На предстоящем 3-4 апреля саммите НАТО, который решено проводить параллельно во французском Страсбурге и немецких Келе и Баден-Бадене, в центре внимания будет разработка единой стратегии альянса в Афганистане. Члены альянса, отмечающего в этом году свою 60-ю годовщину, нацелены также на расширение сотрудничества с Россией. Говоря о перспективах саммита, эксперты Совета по международным отношениям Чарльз Купчан и Джеффри Манкофф обращают внимание на то, что впервые за последние годы на повестке дня не будет стоять вопрос о принятии в НАТО Украины и Грузии, против чего всегда выступала Россия. Эксперты приняли участие в телефонной конференции, организованной Советом по международным отношениям накануне юбилейного саммита НАТО.
Чарльз Купчан отметил, что расширение НАТО – сегодня в альянс входят 26 государств – и продолжающаяся операция в Афганистане ставят перед союзниками ряд экзистенциальных вопросов. Какой должна быть миссия альянса в мире? Насколько эффективна система принятия решений, основанная на консенсусе, практически дающая любому члену организации право вето? Насколько оправдана ситуация, когда одни страны несут львиную долю бремени ответственности, в то время как другие, в основном, извлекают выгоды из членства в альянсе?
Купчан обратил внимание на то, что саммит будет проходить в исключительно благоприятной атмосфере – ключевые союзники в Европе приветствуют новый внешнеполитический тон администрации Барака Обамы. В то же время, предупреждает эксперт, европейские страны считают ситуацию в Афганистане не такой острой и угрожающей, как это видится США. Поэтому, прогнозирует Купчан, не следует ожидать, что европейские страны направят существенные дополнительные воинские контингенты в Афганистан. Тем не менее, участники саммита попытаются согласовать общую военно-политическую стратегию, которая, возможно, будет включать контакты с умеренными элементами движения «Талибан».
Манкофф, опубликовавший недавно книгу о российской внешней политике, отметил, что более положительный тон в отношениях НАТО с Россией обусловлен не столько тем, что произошли какие-либо фундаментальные сдвиги в политике сторон, сколько пониманием того, что подход к России, практиковавшийся НАТО в последнее время, лишь умножил проблемы европейской безопасности.
«Администрация Обамы по сравнению с ее предшественниками гораздо более осторожно относится к принятию в НАТО Украины и Грузии – и это само по себе в значительной степени снимает напряженность в отношениях с Москвой», – сказал Манкофф. В то же время он добавил, что двери в НАТО для этих государств остаются открытыми – администрация Обамы просто отказалась от жесткого графика.
Один из вопросов, который будет обсуждаться на саммите – роль России в международных усилиях по стабилизации ситуации в Афганистане. Манкофф считает, что Москва преследует две порой взаимоисключающие цели. С одной стороны, Россия обеспокоена распространением исламского фундаментализма на своих южных рубежах и заинтересована в поражении талибов. С другой стороны, Россия заинтересована в сохранении своего влияния в Средней Азии.
«Кажется вполне очевидным, что Россия сыграла важную роль в решении Кыргызстана о прекращении аренды авиабазы «Манас» американцами, – сказал эксперт. – Вскоре после этого, однако, Москва объявила о предоставлении США и НАТО собственного воздушного пространства для доставки в Афганистан невоенных грузов. Я думаю, эти шаги указывают на желание Москвы сделать Россию незаменимым партнером НАТО в Афганистане. В Североатлантическом альянсе еще нет единого мнения о том, как реагировать на это. Конечно, Соединенные Штаты и союзники заинтересованы в сотрудничестве с Россией в Афганистане, так как их общая цель – победить «Талибан». Проблема в том, что Россия при этом преследует и свои собственные интересы».
Манкофф указывает, что долгосрочная цель России – снизить влияние НАТО в Европе и за ее пределами. Он считает, что приглашение американской делегации на встречу Шанхайской организации сотрудничества в Москве свидетельствует о желании российского руководства создать если не альтернативные, то параллельные структуры для борьбы с талибами в Афганистане.
В контексте попыток снижения роли НАТО Манкофф предлагает рассматривать и предложения России о пересмотре европейской архитектуры безопасности. Эксперт считает, что на предстоящем саммите НАТО следует, по крайней мере, начать обсуждение этой российской инициативы. В то время как Франция и Германия готовы к такой дискуссии, многие восточноевропейские члены НАТО выступают против. «Я думаю, что в этом вопросе понадобится лидерство Соединенных Штатов, – сказал Манкофф, – так как только американцы способны предоставить восточноевропейским странам гарантии безопасности, которых они потребуют в обмен на участие в подобных дискуссиях с Москвой».
Чарльз Купчан обратил внимание на то, что администрация Обамы приостановила шаги по развертыванию системы ПРО в Восточной Европе, и это поставило правительства Польши и Чехии в неудобное положение. «Администрация Буша выкручивала руки этим правительствам, вынуждая их проталкивать размещение элементов ПРО на своей территории, несмотря на скептическое отношение к таким шагам в обществе, – отметил Купчан. – В этой связи хорошо, что Обама поедет в Прагу. Это будет свидетельством того, что США серьезно относятся к Европейскому Союзу».
Эксперт также выразил мнение, что после окончания холодной войны не следует ожидать, что НАТО сохранит былое единство. «Задача сегодня заключается не в попытках восстановить единство Североатлантического альянса, – сказал аналитик, – а в том, что бы альянс эффективно действовал в мире, в котором единства больше нет. Сегодня мы наблюдаем существенные разногласие в НАТО по Афганистану, по России, по расширению альянса – когда мы видим, что Западная Европа выступает против членства Украины и Грузии. В этих условиях, я считаю, что НАТО следует искать сферы общих интересов, объединяющих членов альянса, и пытаться с уважением относиться к союзникам, с которыми возникают разногласия».
А между тем накануне саммита альянса канцлер Германии Ангела Меркель предложила оставить открытыми двери НАТО для Украины и Грузии. Об этом она заявила 26 марта в специальном правительственном заявлении на эту тему. В частности, канцлер считает, что блок не следует превращать во всемирную организацию. Его задача - обеспечивать безопасность в регионе северной Атлантики.
Также она высказалась категорически против превращения блока в своего рода эрзац-ООН. Полномочия на применение военной силы должны и впредь оставаться преимущественно в руках Объединенных Наций, подчеркнула она.
Что касается дальнейшего расширения НАТО, то тут Меркель высказалась неоднозначно. С одной стороны, она заявила о том, что альянс не может укрупняться до бесконечности, что его членами не могут становиться любые страны мира, но с другой - предложила оставить открытыми дверь в НАТО для Украины и Грузии, поскольку свобода присоединяться к тому или иному союзу представляет собой высшую ценность.
«У Грузии и Украины сохраняется перспектива стать членами альянса», - заключила Меркель. Одновременно она считает необходимым улучшить отношения блока с Россией, которая категорически выступает против приема этих стран в Североатлантический альянс.
Кстати, неожиданный выход из такой дилеммы предложил, выступая в парламентских дебатах, председатель фракции Левой партии Оскар Лафонтен. Он посоветовал пригласить саму Россию в Североатлантический альянс, правда, сам Лафонтен и не видит смысла в его дальнейшем существовании: «Это более не оборонительный союз, - заявил он. - Его дела - это интервенции. НАТО ведет войны, противоречащие международному праву, войны за нефтяные и газовые месторождения на Ближнем и Среднем Востоке».
Однако вряд ли вопрос о членстве России в НАТО может возникнуть после полугодовалого перерыва в отношениях между Организацией Северо- атлантического договора и Российской Федерации, прерванных в результате конфликта в Грузии, в котором, как считает альянс, Россия применила силу «непропорционально».
Напомним, 2 декабря на заседании Североатлантического совета на уровне министров иностранных дел было решено «постепенно и взвешенно» восстанавливать связи с Россией. 7 февраля, выступая на 45-й Мюнхенской конференции по безопасности, генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил: «Есть два партнерства, которые надо фундаментально укреплять: отношения между Россией и Западом и между США и Европой». По его словам, есть масса направлений, по которым возможно улучшение отношений НАТО и России, в частности, по вопросам борьбы с распространением оружия массового поражения. «Мы также могли бы улучшить свое сотрудничество по Афганистану», - сказал он. По его словам, «со всех сторон должна быть готовность к компромиссу».
В то же время Схеффер критически высказался в отношении планов России разместить военные базы в Абхазии и Южной Осетии. «Господин Медведев предложил дискуссию о новой архитектуре безопасности. Как можно продолжать дискуссию, когда Россия создает военные базы на территории Грузии? Это не может быть основой новой архитектуры безопасности», - сказал тогда Схеффер.
По его словам, у Североатлантического альянса и России есть возможность построить новые отношения на основе доверия, но «это должна быть улица с двухсторонним движением». «У Совета Россия-НАТО есть большой потенциал, но НАТО и Россия должны пройти большой путь», - отметил он.
В свою очередь глава МИД РA Сергей Лавров выразил готовность России к «ремонту» отношений с НАТО при условии возвращения к принципу неделимости безопасности. «Главное, чтобы отношения между Россией и НАТО вернулись в нормальное русло. Они из этого русла выбились после того, как в разгар грузинского нападения на Южную Осетию наше предложение о созыве чрезвычайного заседания Совета Россия-НАТО было заблокировано одним государством альянса. Эти отношения нужно ремонтировать, мы к этому готовы», - сказал Лавров 9 февраля по итогам встречи с «тройкой» ЕС.
Он отметил, что нормализация отношений возможна только на основе возвращения «к истокам, к тем принципам, которые были заложены и в основополагающий акт между Россией и НАТО, и в документы, которые дали жизнь Совету Россия-НАТО». «Там записано очень четко, что мы участвуем в Совете Россия-НАТО в национальном качестве, а не 26 против одного, и что мы уважаем принцип неделимости безопасности, в соответствии с которым никто не должен обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других», - сказал глава российского МИД.
Он выразил надежду, что НАТО подтвердит свою приверженность договоренностям с Россией. «Тогда будем смотреть на то, почему эти договоренности так плохо выполнялись в прошлом и как сделать так, чтобы такого больше не было, чтобы мы действительно сконцентрировались на честном, взаимовыгодном, взаимоуважительном взаимодействии по решению острых, а не искусственно созданных проблем», - сказал Лавров.
5 марта главы МИД стран-членов НАТО на встрече в Брюсселе приняли решение восстановить полноформатное сотрудничество альянса с Россией. Как заявил генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, НАТО не возражает против инициативы президента России Дмитрия Медведева обсудить создание новой системы европейской безопасности. «Это предложение может быть обсуждено в рамках Совета Россия-НАТО», - сказал генсек журналистам. Отметив, что первоначально это предложение надлежит обсуждать в рамках ОБСЕ, Схеффер сказал, что НАТО ждет «больше деталей» по предложению российского президента.
Вскоре президент России Дмитрий Медведев утвердил состав Межведомственной комиссии РФ по взаимодействию с НАТО и выполнению Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО. Комиссию возглавил глава МИД РФ Сергей Лавров. Его заместителем стал замглавы МИД России Александр Глушко. Также в состав комиссии вошли, в частности, помощник президента РФ Сергей Приходько, директор департамента международного сотрудничества Минкомсвязи РФ Тимур Архангельский, руководитель службы ФСБ России Виктор Комогоров, вице-президент Российской академии наук Николай Лаверов.
В то же время американские СМИ настороженно восприняли заявления президента РФ Дмитрия Медведева и министра обороны Анатолия Сердюкова о приближении НАТО к границам России и необходимом в свете новых угроз перевооружении армии. Медведев на расширенном заседании коллегии Минобороны заявил о том, что НАТО продолжает попытки расширения военной инфраструктуры у границ России, и о том, что с 2011 года начнется масштабное перевооружение армии и флота.
Пресса расценила эти слова как заявку на жесткую повестку первой встречи с президентом США Бараком Обамой в Лондоне. «Кремль предупреждает о жесткой линии в отношениях с США, - написала Wall Street Journal. - Аналитики говорят, что эти комментарии были задуманы для того, чтобы послать сигнал Бараку Обаме о том, что Кремль не будет легким партнером на переговорах». «Российский президент Дмитрий Медведев заговорил в тоне «холодной войны», пообещав продвинуть амбициозную программу перевооружения в связи, по его словам, с экспансией НАТО к границам России», - отмечает WSJ.
«Комментарии Медведева показывают, что Кремль не хочет, чтобы США и их союзники по НАТО полагали, что Россия сядет за стол переговоров в Лондоне с позиции слабых», - указала в свою очередь New York Times. Журнал Forbes написал, что с политической точки зрения военные амбиции России и заявления руководства Кремля и Минобороны следует рассматривать как «козырь» в предстоящих переговорах президентов РФ и США.
Вместе с тем официальные комментарии США свидетельствуют о том, что Америка не видит для себя угрозы в намерениях российского президента в ближайшее время начать модернизацию армии. «Так как мы в течение долгого времени ведем конструктивный диалог и хорошо понимаем, для чего каждая из сторон развивает свой военный потенциал, то я не вижу, чтобы это создавало какие-то проблемы или угрозы, которые должны нас беспокоить», - заявил пресс-секретарь Пентагона Джефф Моррел. По его словам, он «не слышал», чтобы кто-либо из представителей Пентагона выражал озабоченность в связи с заявлением президента России. И добавил, что Россия «имеет полное право» заботиться о собственной безопасности.
США со своей стороны вместе с НАТО продолжат сотрудничать с Россией в ряде важных вопросов - таких, как угроза международного терроризма и распространения ядерного оружия. Об этом заявил президент страны Барак Обама. «Моя администрация стремится к перезагрузке отношений с Россией», - сказал Обама по итогам встречи в Белом доме 25 марта с генсеком НАТО Яапом де Хоопом Схеффером. Вместе с тем американский лидер отметил, что обновленные отношения с Москвой должны «согласовываться с членством в НАТО и с необходимостью донести по всей Европе четкий сигнал, что мы будем продолжать следовать главному убеждению - что страны, которые пытаются и хотят присоединиться к НАТО, - могут присоединиться».
Схеффер также заявил, что НАТО и Россия нуждаются друг в друге, они не должны скрывать разницу точек зрения на ситуацию в мире, но должны вести подробные дискуссии. «У нас уже состоялись неформальные консультации с послом РФ при НАТО Дмитрием Рогозиным. Наша цель - возобновить официальные заседания СРН на уровне послов вскоре после саммита НАТО в Страсбурге и Келе 3-4 апреля и до начала июня провести заседание СРН на уровне министров, где мы сможем встретиться с главой МИД РФ) Сергеем Лавровым», - сообщил де Хооп Схеффер.
Он также подчеркнул, что НАТО полностью подтверждает формулу, согласно которой «СРН является форумом 27 равноправных партнеров, а не 26 стран НАТО плюс РФ». При этом фундаментальные различия в позициях сторон сохраняются. Во-первых, по словам Схеффера, будет чрезвычайно трудно договориться о том, что действительно произошло в августе. Второй сложный момент - признание Россией Южной Осетии и Абхазии. Третий - намерение РФ развернуть там военные базы.
«Я придаю большое значение этим отношениям и остаюсь уверен, что сегодня НАТО не может обойтись без России, а Россия не может обойтись без НАТО, - подчеркнул генсек альянса. - В то же время, если мы вновь скатимся к дискуссии о зонах влияния, которая велась в годы «холодной войны», мы отступим в наших отношениях далеко назад, а это не то направление, в котором нам следует идти».
«Давайте мы все, Россия и страны НАТО, посмотрим, где мы можем добиться прогресса, - сказал де Хооп Схеффер. - Есть много сфер, где мы можем работать вместе в очень выгодном ключе». «Это Афганистан, борьба с терроризмом и распространением наркотиков», - перечислил генсек. По его мнению, сюда же может быть отнесена «даже противоракетная оборона». Между тем постоянный представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин 27 марта на пресс-конференции в Москве озвучил новый взгляд на сотрудничество РФ с Североатлантическим альянсом и высказал претензии российской стороны к старой администрации США. «Мы вернемся к вопросу о возобновлении военного сотрудничества только после того, как состоится министериум, то есть встреча министров иностранных дел во второй половине - в конце мая этого года. Если будут воссозданы политические условия, тогда и военные смогут взаимодействовать», - заявил Рогозин.
По словам постпреда, натовские военные стремятся к взаимодействию с российскими коллегами. Он рассказал, что несколько недель назад встречался с верховным главнокомандующим объединенными вооруженными силами НАТО в Европе генералом армии Джон Крэддоком. «Он, безусловно подтвердил, что как только они получат политический сигнал от своего руководства, от политической системы НАТО, они немедленно приступят к программам сотрудничества с Россией по военной линии», - сказал Рогозин. «Будет мандат - будет сотрудничество. Нет мандата - не будет сотрудничества», - добавил он.
Кроме того, Рогозин предложил изменить формат работы Совета РФ-НАТО. Россия выступает за продолжение действия Совета, однако «мы против такого формата, если он существует для прикрытия амбиций НАТО», - заявил постпред. «Мы считаем, что работа Совета должна строиться только на базе равноправия и партнерства... Нельзя же быть женатым в одиночку», - заметил Рогозин.
При этом он напомнил, что «у России в Совете нет права вето». «Но у нас есть мнение, и с ним надо по-партнерски считаться, - убежден он. - Никому не нравится, когда чужой танк паркуется у вашего дома. Если они уважают нашу точку зрения, тогда достижимо сотрудничество». Кроме того, по словам Рогозина, «именно благодаря возросшему за последние годы вниманию к российской стороне многие проблемы, которые отягощали наше сотрудничество, не получили продолжения». В пример он привел то, что «сейчас Грузия и Украина намного дальше от НАТО, чем были ранее».
Однако, как следует из слов постоянного представителя РФ при НАТО, старые связи Грузии с альянсом до сих пор не дают Москве покоя. Политик тут же потребовал, чтобы в рамках Совета Россия-НАТО состоялся откровенный разговор о событиях в Южной Осетии в августе 2008 года. «Я им плешь проем, но добьюсь того, чтобы «разбор полетов» состоялся, - пообещал Рогозин. - Так нельзя себя вести».
По словам российского постпреда, в Москве хотели бы выяснить, как видоизменилась позиция НАТО по вопросу Грузии, как в альянсе отреагировали «на те данные, которые стали появляться, в том числе в комиссии по расследованию». «Надо взять карту Южной Осетии, Грузии, Абхазии и посмотреть, кто где стоял и что где делал 7, 8, 9 августа. Для этого готов приехать высокопоставленный представитель нашего Генштаба, который не эмоционально, а просто доложит информацию о том, что происходило в те трагические дни», - предложил Дмитрий Рогозин.
По его мнению, «второе, что необходимо выяснить, - почему происходило вооружение Грузии, несмотря на то, что большая часть стран, которые поставляли наступательные системы вооружения грузинскому режиму, прекрасно знали, что не имеют право этого делать». «Это надо выяснить, чтобы не оставалось червоточины. Иначе мы будем все время к этому возвращаться», - подчеркнул дипломат. Как он выразился, «побили горшки, напрягли всех своими отношениями, заморозили сотрудничество, потом с таким трудом восстановили, и не хотим обсуждать причины этого раскола». «А причины лежат на поверхности. Это как раз фундаментальное отсутствие понимания того, что можно делать, а что делать нельзя», - добавил постпред.
Рассуждая о сотрудничестве Россия-НАТО, Рогозин затронул и вопрос «перезагрузки» отношений Москвы и Вашингтона. «Сейчас сотрудничество РФ и США во многом заминировано, - считает политик. - Обе страны стоят на минном поле, в этом отношении постаралась прежняя администрация США, и надо разминировать эти неполезные залежи, имеется в виду милитаризация Грузии, позиция США по будущему НАТО, СНВ».
Кроме того, Рогозин пресек разговор об интересах Североатлантического альянса в Арктике. Как отметил постпред, проблемы этого региона «подведомственны» государствам арктической зоны. «НАТО нечего делать в Арктике, альянс не в силах растопить арктические льды», - заметил он, комментируя вопрос о планах НАТО заняться обеспечением безопасности и в арктической зоне. «Каждый должен заниматься своим делом. Есть специальные международные организации и союзы, их усилий вполне достаточно, чтобы обеспечить необходимый уход за арктическим регионом», - считает Рогозин.
Не обошлось и без привычных для российского постпреда обвинений. Вашингтон стремится сделать НАТО мировым жандармом, заявил Рогозин. Он пояснил, что предстоящий саммит НАТО определит дальнейшую судьбу альянса: НАТО может стать либо оборонительным союзом, сфера ответственности которого выходит за пределы компетенции национальных государств, либо организация превратится в инструмент утверждения мировой гегемонии США.
«Вашингтон стремится превратить НАТО в глобальную «лигу демократий», что подразумевает инкорпорацию Австралии, Новой Зеландии, Японии, а в перспективе и Индии. Речь идёт о том, чтобы сделать НАТО мировым жандармом, который должен заменить собой ООН», - пояснил Рогозин.
Судя по заявлениям, сделанными ранее де Хооп Схеффером, российский постпред вряд ли получит на саммите ответы на свои вопросы. И скорее всего, члены альянса в очередной раз отвергнут его настойчивые попытки навязать им российскую версию событий в Южной Осетии.
О том, что разговор на эту тему может быть непростым, свидетельствует выступление командующего силами НАТО в Европе Джона Крэддока в сенатском комитете США по вооруженным силам в минувшую среду. Он заявил, что Россия проводит агрессивную политику и угрожает границам соседей, и поэтому, в противовес декларациям официального Вашингтона, он не ожидает улучшения американо-российских отношений.
«Августовские события минувшего года принципиально изменили то допущение, которое мы сделали 15 лет назад, – пояснил Джон Крэддок. - После окончания холодной войны и распада СССР и Варшавского пакта мы полагали, что никаким границам в Европе и Евразии больше уже не грозит опасность. Сейчас, мне кажется, уже ясно, что это допущение оказалось ошибочным». Соответственно, как считает Крэддок, в будущем отношения США с Россией будут «более трудными, чем когда-либо после холодной войны». По его словам, в двусторонних отношениях продолжается период неопределенности. Причины тому – разногласия по вопросам европейской безопасности, а также в том, что касается роли, которую играет Россия в странах бывшего СССР. Кроме того, по словам генерала, серьезными причинами для разногласий между Вашингтоном и Москвой стали ввод российских войск в Грузию и признание Россией независимости сепаратистских Абхазии и Южной Осетии.
«Российские руководители – и политические, и военные – говорят, что с их стороны двери для более тесного сотрудничества открыты», - пояснил Крэддок. Но, по его словам, действия России в Грузии в августе 2008 г., а также прекращение подачи газа Европе в январе 2009 г. свидетельствуют о том, что Россия хочет «ослаблять европейскую солидарность и систематически подрывать влияние США».
«Россия целенаправленно добивается ослабления институтов евроатлантической безопасности, проявляя готовность использовать для достижения своих целей экономические рычаги и военные силы», - подчеркнул американский генерал. Крэддок также раскритиковал намерение администрации США сократить численность американских вооруженных сил в Европе. По его словам, американские подразделения способствуют «сдерживанию». Судя по всему, генерал подразумевал сдерживание именно России.
Но в то же время Крэддок выступает против разрыва отношений с Россией, в том числе – и в военной сфере, причем объясняет это своеобразно: «Исходя из опыта офицера бронетанковых сил, могу сказать, что когда теряешь прямой контакт со своими силами или с противником, возникает неразбериха»...
Чарльз Купчан отметил, что расширение НАТО – сегодня в альянс входят 26 государств – и продолжающаяся операция в Афганистане ставят перед союзниками ряд экзистенциальных вопросов. Какой должна быть миссия альянса в мире? Насколько эффективна система принятия решений, основанная на консенсусе, практически дающая любому члену организации право вето? Насколько оправдана ситуация, когда одни страны несут львиную долю бремени ответственности, в то время как другие, в основном, извлекают выгоды из членства в альянсе?
Купчан обратил внимание на то, что саммит будет проходить в исключительно благоприятной атмосфере – ключевые союзники в Европе приветствуют новый внешнеполитический тон администрации Барака Обамы. В то же время, предупреждает эксперт, европейские страны считают ситуацию в Афганистане не такой острой и угрожающей, как это видится США. Поэтому, прогнозирует Купчан, не следует ожидать, что европейские страны направят существенные дополнительные воинские контингенты в Афганистан. Тем не менее, участники саммита попытаются согласовать общую военно-политическую стратегию, которая, возможно, будет включать контакты с умеренными элементами движения «Талибан».
Манкофф, опубликовавший недавно книгу о российской внешней политике, отметил, что более положительный тон в отношениях НАТО с Россией обусловлен не столько тем, что произошли какие-либо фундаментальные сдвиги в политике сторон, сколько пониманием того, что подход к России, практиковавшийся НАТО в последнее время, лишь умножил проблемы европейской безопасности.
«Администрация Обамы по сравнению с ее предшественниками гораздо более осторожно относится к принятию в НАТО Украины и Грузии – и это само по себе в значительной степени снимает напряженность в отношениях с Москвой», – сказал Манкофф. В то же время он добавил, что двери в НАТО для этих государств остаются открытыми – администрация Обамы просто отказалась от жесткого графика.
Один из вопросов, который будет обсуждаться на саммите – роль России в международных усилиях по стабилизации ситуации в Афганистане. Манкофф считает, что Москва преследует две порой взаимоисключающие цели. С одной стороны, Россия обеспокоена распространением исламского фундаментализма на своих южных рубежах и заинтересована в поражении талибов. С другой стороны, Россия заинтересована в сохранении своего влияния в Средней Азии.
«Кажется вполне очевидным, что Россия сыграла важную роль в решении Кыргызстана о прекращении аренды авиабазы «Манас» американцами, – сказал эксперт. – Вскоре после этого, однако, Москва объявила о предоставлении США и НАТО собственного воздушного пространства для доставки в Афганистан невоенных грузов. Я думаю, эти шаги указывают на желание Москвы сделать Россию незаменимым партнером НАТО в Афганистане. В Североатлантическом альянсе еще нет единого мнения о том, как реагировать на это. Конечно, Соединенные Штаты и союзники заинтересованы в сотрудничестве с Россией в Афганистане, так как их общая цель – победить «Талибан». Проблема в том, что Россия при этом преследует и свои собственные интересы».
Манкофф указывает, что долгосрочная цель России – снизить влияние НАТО в Европе и за ее пределами. Он считает, что приглашение американской делегации на встречу Шанхайской организации сотрудничества в Москве свидетельствует о желании российского руководства создать если не альтернативные, то параллельные структуры для борьбы с талибами в Афганистане.
В контексте попыток снижения роли НАТО Манкофф предлагает рассматривать и предложения России о пересмотре европейской архитектуры безопасности. Эксперт считает, что на предстоящем саммите НАТО следует, по крайней мере, начать обсуждение этой российской инициативы. В то время как Франция и Германия готовы к такой дискуссии, многие восточноевропейские члены НАТО выступают против. «Я думаю, что в этом вопросе понадобится лидерство Соединенных Штатов, – сказал Манкофф, – так как только американцы способны предоставить восточноевропейским странам гарантии безопасности, которых они потребуют в обмен на участие в подобных дискуссиях с Москвой».
Чарльз Купчан обратил внимание на то, что администрация Обамы приостановила шаги по развертыванию системы ПРО в Восточной Европе, и это поставило правительства Польши и Чехии в неудобное положение. «Администрация Буша выкручивала руки этим правительствам, вынуждая их проталкивать размещение элементов ПРО на своей территории, несмотря на скептическое отношение к таким шагам в обществе, – отметил Купчан. – В этой связи хорошо, что Обама поедет в Прагу. Это будет свидетельством того, что США серьезно относятся к Европейскому Союзу».
Эксперт также выразил мнение, что после окончания холодной войны не следует ожидать, что НАТО сохранит былое единство. «Задача сегодня заключается не в попытках восстановить единство Североатлантического альянса, – сказал аналитик, – а в том, что бы альянс эффективно действовал в мире, в котором единства больше нет. Сегодня мы наблюдаем существенные разногласие в НАТО по Афганистану, по России, по расширению альянса – когда мы видим, что Западная Европа выступает против членства Украины и Грузии. В этих условиях, я считаю, что НАТО следует искать сферы общих интересов, объединяющих членов альянса, и пытаться с уважением относиться к союзникам, с которыми возникают разногласия».
А между тем накануне саммита альянса канцлер Германии Ангела Меркель предложила оставить открытыми двери НАТО для Украины и Грузии. Об этом она заявила 26 марта в специальном правительственном заявлении на эту тему. В частности, канцлер считает, что блок не следует превращать во всемирную организацию. Его задача - обеспечивать безопасность в регионе северной Атлантики.
Также она высказалась категорически против превращения блока в своего рода эрзац-ООН. Полномочия на применение военной силы должны и впредь оставаться преимущественно в руках Объединенных Наций, подчеркнула она.
Что касается дальнейшего расширения НАТО, то тут Меркель высказалась неоднозначно. С одной стороны, она заявила о том, что альянс не может укрупняться до бесконечности, что его членами не могут становиться любые страны мира, но с другой - предложила оставить открытыми дверь в НАТО для Украины и Грузии, поскольку свобода присоединяться к тому или иному союзу представляет собой высшую ценность.
«У Грузии и Украины сохраняется перспектива стать членами альянса», - заключила Меркель. Одновременно она считает необходимым улучшить отношения блока с Россией, которая категорически выступает против приема этих стран в Североатлантический альянс.
Кстати, неожиданный выход из такой дилеммы предложил, выступая в парламентских дебатах, председатель фракции Левой партии Оскар Лафонтен. Он посоветовал пригласить саму Россию в Североатлантический альянс, правда, сам Лафонтен и не видит смысла в его дальнейшем существовании: «Это более не оборонительный союз, - заявил он. - Его дела - это интервенции. НАТО ведет войны, противоречащие международному праву, войны за нефтяные и газовые месторождения на Ближнем и Среднем Востоке».
Однако вряд ли вопрос о членстве России в НАТО может возникнуть после полугодовалого перерыва в отношениях между Организацией Северо- атлантического договора и Российской Федерации, прерванных в результате конфликта в Грузии, в котором, как считает альянс, Россия применила силу «непропорционально».
Напомним, 2 декабря на заседании Североатлантического совета на уровне министров иностранных дел было решено «постепенно и взвешенно» восстанавливать связи с Россией. 7 февраля, выступая на 45-й Мюнхенской конференции по безопасности, генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил: «Есть два партнерства, которые надо фундаментально укреплять: отношения между Россией и Западом и между США и Европой». По его словам, есть масса направлений, по которым возможно улучшение отношений НАТО и России, в частности, по вопросам борьбы с распространением оружия массового поражения. «Мы также могли бы улучшить свое сотрудничество по Афганистану», - сказал он. По его словам, «со всех сторон должна быть готовность к компромиссу».
В то же время Схеффер критически высказался в отношении планов России разместить военные базы в Абхазии и Южной Осетии. «Господин Медведев предложил дискуссию о новой архитектуре безопасности. Как можно продолжать дискуссию, когда Россия создает военные базы на территории Грузии? Это не может быть основой новой архитектуры безопасности», - сказал тогда Схеффер.
По его словам, у Североатлантического альянса и России есть возможность построить новые отношения на основе доверия, но «это должна быть улица с двухсторонним движением». «У Совета Россия-НАТО есть большой потенциал, но НАТО и Россия должны пройти большой путь», - отметил он.
В свою очередь глава МИД РA Сергей Лавров выразил готовность России к «ремонту» отношений с НАТО при условии возвращения к принципу неделимости безопасности. «Главное, чтобы отношения между Россией и НАТО вернулись в нормальное русло. Они из этого русла выбились после того, как в разгар грузинского нападения на Южную Осетию наше предложение о созыве чрезвычайного заседания Совета Россия-НАТО было заблокировано одним государством альянса. Эти отношения нужно ремонтировать, мы к этому готовы», - сказал Лавров 9 февраля по итогам встречи с «тройкой» ЕС.
Он отметил, что нормализация отношений возможна только на основе возвращения «к истокам, к тем принципам, которые были заложены и в основополагающий акт между Россией и НАТО, и в документы, которые дали жизнь Совету Россия-НАТО». «Там записано очень четко, что мы участвуем в Совете Россия-НАТО в национальном качестве, а не 26 против одного, и что мы уважаем принцип неделимости безопасности, в соответствии с которым никто не должен обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других», - сказал глава российского МИД.
Он выразил надежду, что НАТО подтвердит свою приверженность договоренностям с Россией. «Тогда будем смотреть на то, почему эти договоренности так плохо выполнялись в прошлом и как сделать так, чтобы такого больше не было, чтобы мы действительно сконцентрировались на честном, взаимовыгодном, взаимоуважительном взаимодействии по решению острых, а не искусственно созданных проблем», - сказал Лавров.
5 марта главы МИД стран-членов НАТО на встрече в Брюсселе приняли решение восстановить полноформатное сотрудничество альянса с Россией. Как заявил генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, НАТО не возражает против инициативы президента России Дмитрия Медведева обсудить создание новой системы европейской безопасности. «Это предложение может быть обсуждено в рамках Совета Россия-НАТО», - сказал генсек журналистам. Отметив, что первоначально это предложение надлежит обсуждать в рамках ОБСЕ, Схеффер сказал, что НАТО ждет «больше деталей» по предложению российского президента.
Вскоре президент России Дмитрий Медведев утвердил состав Межведомственной комиссии РФ по взаимодействию с НАТО и выполнению Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО. Комиссию возглавил глава МИД РФ Сергей Лавров. Его заместителем стал замглавы МИД России Александр Глушко. Также в состав комиссии вошли, в частности, помощник президента РФ Сергей Приходько, директор департамента международного сотрудничества Минкомсвязи РФ Тимур Архангельский, руководитель службы ФСБ России Виктор Комогоров, вице-президент Российской академии наук Николай Лаверов.
В то же время американские СМИ настороженно восприняли заявления президента РФ Дмитрия Медведева и министра обороны Анатолия Сердюкова о приближении НАТО к границам России и необходимом в свете новых угроз перевооружении армии. Медведев на расширенном заседании коллегии Минобороны заявил о том, что НАТО продолжает попытки расширения военной инфраструктуры у границ России, и о том, что с 2011 года начнется масштабное перевооружение армии и флота.
Пресса расценила эти слова как заявку на жесткую повестку первой встречи с президентом США Бараком Обамой в Лондоне. «Кремль предупреждает о жесткой линии в отношениях с США, - написала Wall Street Journal. - Аналитики говорят, что эти комментарии были задуманы для того, чтобы послать сигнал Бараку Обаме о том, что Кремль не будет легким партнером на переговорах». «Российский президент Дмитрий Медведев заговорил в тоне «холодной войны», пообещав продвинуть амбициозную программу перевооружения в связи, по его словам, с экспансией НАТО к границам России», - отмечает WSJ.
«Комментарии Медведева показывают, что Кремль не хочет, чтобы США и их союзники по НАТО полагали, что Россия сядет за стол переговоров в Лондоне с позиции слабых», - указала в свою очередь New York Times. Журнал Forbes написал, что с политической точки зрения военные амбиции России и заявления руководства Кремля и Минобороны следует рассматривать как «козырь» в предстоящих переговорах президентов РФ и США.
Вместе с тем официальные комментарии США свидетельствуют о том, что Америка не видит для себя угрозы в намерениях российского президента в ближайшее время начать модернизацию армии. «Так как мы в течение долгого времени ведем конструктивный диалог и хорошо понимаем, для чего каждая из сторон развивает свой военный потенциал, то я не вижу, чтобы это создавало какие-то проблемы или угрозы, которые должны нас беспокоить», - заявил пресс-секретарь Пентагона Джефф Моррел. По его словам, он «не слышал», чтобы кто-либо из представителей Пентагона выражал озабоченность в связи с заявлением президента России. И добавил, что Россия «имеет полное право» заботиться о собственной безопасности.
США со своей стороны вместе с НАТО продолжат сотрудничать с Россией в ряде важных вопросов - таких, как угроза международного терроризма и распространения ядерного оружия. Об этом заявил президент страны Барак Обама. «Моя администрация стремится к перезагрузке отношений с Россией», - сказал Обама по итогам встречи в Белом доме 25 марта с генсеком НАТО Яапом де Хоопом Схеффером. Вместе с тем американский лидер отметил, что обновленные отношения с Москвой должны «согласовываться с членством в НАТО и с необходимостью донести по всей Европе четкий сигнал, что мы будем продолжать следовать главному убеждению - что страны, которые пытаются и хотят присоединиться к НАТО, - могут присоединиться».
Схеффер также заявил, что НАТО и Россия нуждаются друг в друге, они не должны скрывать разницу точек зрения на ситуацию в мире, но должны вести подробные дискуссии. «У нас уже состоялись неформальные консультации с послом РФ при НАТО Дмитрием Рогозиным. Наша цель - возобновить официальные заседания СРН на уровне послов вскоре после саммита НАТО в Страсбурге и Келе 3-4 апреля и до начала июня провести заседание СРН на уровне министров, где мы сможем встретиться с главой МИД РФ) Сергеем Лавровым», - сообщил де Хооп Схеффер.
Он также подчеркнул, что НАТО полностью подтверждает формулу, согласно которой «СРН является форумом 27 равноправных партнеров, а не 26 стран НАТО плюс РФ». При этом фундаментальные различия в позициях сторон сохраняются. Во-первых, по словам Схеффера, будет чрезвычайно трудно договориться о том, что действительно произошло в августе. Второй сложный момент - признание Россией Южной Осетии и Абхазии. Третий - намерение РФ развернуть там военные базы.
«Я придаю большое значение этим отношениям и остаюсь уверен, что сегодня НАТО не может обойтись без России, а Россия не может обойтись без НАТО, - подчеркнул генсек альянса. - В то же время, если мы вновь скатимся к дискуссии о зонах влияния, которая велась в годы «холодной войны», мы отступим в наших отношениях далеко назад, а это не то направление, в котором нам следует идти».
«Давайте мы все, Россия и страны НАТО, посмотрим, где мы можем добиться прогресса, - сказал де Хооп Схеффер. - Есть много сфер, где мы можем работать вместе в очень выгодном ключе». «Это Афганистан, борьба с терроризмом и распространением наркотиков», - перечислил генсек. По его мнению, сюда же может быть отнесена «даже противоракетная оборона». Между тем постоянный представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин 27 марта на пресс-конференции в Москве озвучил новый взгляд на сотрудничество РФ с Североатлантическим альянсом и высказал претензии российской стороны к старой администрации США. «Мы вернемся к вопросу о возобновлении военного сотрудничества только после того, как состоится министериум, то есть встреча министров иностранных дел во второй половине - в конце мая этого года. Если будут воссозданы политические условия, тогда и военные смогут взаимодействовать», - заявил Рогозин.
По словам постпреда, натовские военные стремятся к взаимодействию с российскими коллегами. Он рассказал, что несколько недель назад встречался с верховным главнокомандующим объединенными вооруженными силами НАТО в Европе генералом армии Джон Крэддоком. «Он, безусловно подтвердил, что как только они получат политический сигнал от своего руководства, от политической системы НАТО, они немедленно приступят к программам сотрудничества с Россией по военной линии», - сказал Рогозин. «Будет мандат - будет сотрудничество. Нет мандата - не будет сотрудничества», - добавил он.
Кроме того, Рогозин предложил изменить формат работы Совета РФ-НАТО. Россия выступает за продолжение действия Совета, однако «мы против такого формата, если он существует для прикрытия амбиций НАТО», - заявил постпред. «Мы считаем, что работа Совета должна строиться только на базе равноправия и партнерства... Нельзя же быть женатым в одиночку», - заметил Рогозин.
При этом он напомнил, что «у России в Совете нет права вето». «Но у нас есть мнение, и с ним надо по-партнерски считаться, - убежден он. - Никому не нравится, когда чужой танк паркуется у вашего дома. Если они уважают нашу точку зрения, тогда достижимо сотрудничество». Кроме того, по словам Рогозина, «именно благодаря возросшему за последние годы вниманию к российской стороне многие проблемы, которые отягощали наше сотрудничество, не получили продолжения». В пример он привел то, что «сейчас Грузия и Украина намного дальше от НАТО, чем были ранее».
Однако, как следует из слов постоянного представителя РФ при НАТО, старые связи Грузии с альянсом до сих пор не дают Москве покоя. Политик тут же потребовал, чтобы в рамках Совета Россия-НАТО состоялся откровенный разговор о событиях в Южной Осетии в августе 2008 года. «Я им плешь проем, но добьюсь того, чтобы «разбор полетов» состоялся, - пообещал Рогозин. - Так нельзя себя вести».
По словам российского постпреда, в Москве хотели бы выяснить, как видоизменилась позиция НАТО по вопросу Грузии, как в альянсе отреагировали «на те данные, которые стали появляться, в том числе в комиссии по расследованию». «Надо взять карту Южной Осетии, Грузии, Абхазии и посмотреть, кто где стоял и что где делал 7, 8, 9 августа. Для этого готов приехать высокопоставленный представитель нашего Генштаба, который не эмоционально, а просто доложит информацию о том, что происходило в те трагические дни», - предложил Дмитрий Рогозин.
По его мнению, «второе, что необходимо выяснить, - почему происходило вооружение Грузии, несмотря на то, что большая часть стран, которые поставляли наступательные системы вооружения грузинскому режиму, прекрасно знали, что не имеют право этого делать». «Это надо выяснить, чтобы не оставалось червоточины. Иначе мы будем все время к этому возвращаться», - подчеркнул дипломат. Как он выразился, «побили горшки, напрягли всех своими отношениями, заморозили сотрудничество, потом с таким трудом восстановили, и не хотим обсуждать причины этого раскола». «А причины лежат на поверхности. Это как раз фундаментальное отсутствие понимания того, что можно делать, а что делать нельзя», - добавил постпред.
Рассуждая о сотрудничестве Россия-НАТО, Рогозин затронул и вопрос «перезагрузки» отношений Москвы и Вашингтона. «Сейчас сотрудничество РФ и США во многом заминировано, - считает политик. - Обе страны стоят на минном поле, в этом отношении постаралась прежняя администрация США, и надо разминировать эти неполезные залежи, имеется в виду милитаризация Грузии, позиция США по будущему НАТО, СНВ».
Кроме того, Рогозин пресек разговор об интересах Североатлантического альянса в Арктике. Как отметил постпред, проблемы этого региона «подведомственны» государствам арктической зоны. «НАТО нечего делать в Арктике, альянс не в силах растопить арктические льды», - заметил он, комментируя вопрос о планах НАТО заняться обеспечением безопасности и в арктической зоне. «Каждый должен заниматься своим делом. Есть специальные международные организации и союзы, их усилий вполне достаточно, чтобы обеспечить необходимый уход за арктическим регионом», - считает Рогозин.
Не обошлось и без привычных для российского постпреда обвинений. Вашингтон стремится сделать НАТО мировым жандармом, заявил Рогозин. Он пояснил, что предстоящий саммит НАТО определит дальнейшую судьбу альянса: НАТО может стать либо оборонительным союзом, сфера ответственности которого выходит за пределы компетенции национальных государств, либо организация превратится в инструмент утверждения мировой гегемонии США.
«Вашингтон стремится превратить НАТО в глобальную «лигу демократий», что подразумевает инкорпорацию Австралии, Новой Зеландии, Японии, а в перспективе и Индии. Речь идёт о том, чтобы сделать НАТО мировым жандармом, который должен заменить собой ООН», - пояснил Рогозин.
Судя по заявлениям, сделанными ранее де Хооп Схеффером, российский постпред вряд ли получит на саммите ответы на свои вопросы. И скорее всего, члены альянса в очередной раз отвергнут его настойчивые попытки навязать им российскую версию событий в Южной Осетии.
О том, что разговор на эту тему может быть непростым, свидетельствует выступление командующего силами НАТО в Европе Джона Крэддока в сенатском комитете США по вооруженным силам в минувшую среду. Он заявил, что Россия проводит агрессивную политику и угрожает границам соседей, и поэтому, в противовес декларациям официального Вашингтона, он не ожидает улучшения американо-российских отношений.
«Августовские события минувшего года принципиально изменили то допущение, которое мы сделали 15 лет назад, – пояснил Джон Крэддок. - После окончания холодной войны и распада СССР и Варшавского пакта мы полагали, что никаким границам в Европе и Евразии больше уже не грозит опасность. Сейчас, мне кажется, уже ясно, что это допущение оказалось ошибочным». Соответственно, как считает Крэддок, в будущем отношения США с Россией будут «более трудными, чем когда-либо после холодной войны». По его словам, в двусторонних отношениях продолжается период неопределенности. Причины тому – разногласия по вопросам европейской безопасности, а также в том, что касается роли, которую играет Россия в странах бывшего СССР. Кроме того, по словам генерала, серьезными причинами для разногласий между Вашингтоном и Москвой стали ввод российских войск в Грузию и признание Россией независимости сепаратистских Абхазии и Южной Осетии.
«Российские руководители – и политические, и военные – говорят, что с их стороны двери для более тесного сотрудничества открыты», - пояснил Крэддок. Но, по его словам, действия России в Грузии в августе 2008 г., а также прекращение подачи газа Европе в январе 2009 г. свидетельствуют о том, что Россия хочет «ослаблять европейскую солидарность и систематически подрывать влияние США».
«Россия целенаправленно добивается ослабления институтов евроатлантической безопасности, проявляя готовность использовать для достижения своих целей экономические рычаги и военные силы», - подчеркнул американский генерал. Крэддок также раскритиковал намерение администрации США сократить численность американских вооруженных сил в Европе. По его словам, американские подразделения способствуют «сдерживанию». Судя по всему, генерал подразумевал сдерживание именно России.
Но в то же время Крэддок выступает против разрыва отношений с Россией, в том числе – и в военной сфере, причем объясняет это своеобразно: «Исходя из опыта офицера бронетанковых сил, могу сказать, что когда теряешь прямой контакт со своими силами или с противником, возникает неразбериха»...