Мэр Москвы Юрий Лужков в очередной раз раскритиковал работу миграционных служб и заявил, что систему их деятельности необходимо срочно менять. «У нас определена квота в 250 тысяч, а приехали около миллиона. Чем занимаются остальные 750 тысяч – неизвестно, – заявил градоначальник на встрече с отраслевыми профсоюзами в минувший четверг. – Вернее, известно, ведь 47% преступлений – это преступления гастролеров, которые приехали в город». По его мнению, Москву и Петербург нужно защитить от такого наплыва и пересмотреть систему работы миграционных служб, так как результатов их деятельности в области контроля «пока не видно».
«ФМС не реагирует на многократные сигналы города о неблагополучии в вопросах миграции. И продолжает выдавать разрешения на работу, хотя большинство приезжих просто не появляются на официальных рабочих местах!» - возмутился Лужков. - Следует понять, сколько человек надо приглашать, и освободить рабочие места для москвичей».
В прошлом году ФМС России оформила мигрантам более двух миллионов разрешений на работу. Но сколько реально человек въехало в страну, не знает никто. За нарушение миграционного законодательства в 2008 году гастарбайтеры и их хозяева были оштрафованы более чем на 6 миллиардов рублей. И какие-то меры для нормализации ситуации в этой сфере все же предпринимаются.
О том, что правительство РФ в 2009 году может вновь снизить квоту на привлечение иностранной рабочей силы, еще в конце марта заявил вице-премьер Сергей Иванов. «Я не исключаю, что в течение года мы можем вернуться к этому вопросу и пересмотрим действующую квоту в сторону ее уменьшения», - сказал он, выступая на совещании с руководителями регионов Сибирского федерального округа.
Вице-премьер выразил надежду, что эта мера поможет в борьбе с безработицей в России, отметив, что в этом году предлагаемая ранее квота была уже снижена вдвое.
Напомним, в 2008 году правительство увеличило квоту для трудовых мигрантов почти в два раза, до 3,4 млн. человек. Потребность в иностранной рабочей силе на 2009 год в прошлом году оценивалась на уровне 3,9 млн. человек, из которых 70% предназначались для регионов. Но в конце прошлого года премьер России Владимир Путин заявил о необходимости снизить ее вдвое. По факту это означало установление 50−процентного резерва. Таким образом, квота составляет сейчас около 2 млн. человек. Вместе с тем, по данным ФМС, в России находятся около 4 млн. нелегальных иммигрантов.
Согласно декабрьскому постановлению правительства, региональные власти получили право регулировать квоту в течение года, как в сторону ее увеличения, так и в сторону сокращения. Трудовым мигрантам запретили также работать в сфере розничной торговли на рынках, продавать алкогольную и фармацевтическую продукцию.
Между тем правозащитники из Московского бюро по правам человека (МБПЧ) считают, что в антикризисной программе правительства не хватает мер по поддержанию стабильности в миграционной сфере. «Уже давно озвучены опасения высокопоставленных сотрудников МВД о возможном росте преступности среди мигрантов, молодежи, и прежде всего в малых и средних городах, но в документе эти вопросы никак не освещены», - говорится в заявлении МБПЧ, распространенном в Москве 28 марта.
«Нельзя не отметить явные недостатки документа, которые напрямую связаны с защитой прав граждан. Так, в документе ни слова не говорится о судьбе многочисленных трудовых мигрантов, оказавшихся в период кризиса на территории России. Как будут распределяться рабочие места, с учетом массового наплыва мигрантов, будут ли ограничены квоты на их прием? Способна ли российская экономика устоять в кризисе без притока рабочей силы извне?» - говорится в документе.
Согласно опросам общественного мнения, 68% российского населения относится к мигрантам с негативом. Однако, как показывает практика, страна без мигрантов пока не обходится.
24 марта в Орловском Юридическом Институте МВД РФ состоялась научно-практическая конференция, посвященная проблемам государственного регулирования миграционных процессов в России в условиях глобального финансово-экономического кризиса.
Участники конференции – руководство управлений ФМС по ЦФО, представители духовенства, сотрудники органов внутренних дел, ученые, профессорско-преподавательский состав ОрЮИ МВД РФ, - говорили о роли трудовой миграции в формировании рынка труда, о проблемах современных миграционных процессов.
Лучше всего продемонстрировал взаимосвязь денежных потоков и миграции населения председатель правления «Русславбанка» Н.А. Гусман. Он познакомил присутствующих с миграционными картами, отражающими изменения миграционных процессов, составленные по данным о денежных переводах. По словам банкира, кризис дает России шанс воспользоваться результатами недорогого неквалифицированного труда: ведь традиционно спросом со стороны граждан России не пользуются непрестижные «рабочие» профессии. Уровень нелегальной миграции сможет понизить, считает Гусман, введение вмененного налога на эксплуатацию труда иностранной рабочей силы.
По мнению профессора кафедры мировой экономики МГИМО А.Н. Каменского, задача удвоения ВВП, о которой говорит наше правительство, невозможно без привлечения рабочей силы мигрантов. По мнению ученого, никакого соперничества между национальными и иностранными кадрами не случится. Он доказывал, что косвенно мигранты даже способствуют сокращению безработицы, опирался на ту точку зрения, что существует некая «необходимая объективная численность мигрантов в стране».
У нас в области за последние 3 года, как рассказала начальник УФМС России по Орловской области Н.П. Балашова, было вынесено 8 тысяч положительных решений о приобретении иностранцами гражданства РФ. Прибывшими оказались выходцы из Украины, Узбекистана, Молдовы, Киргизии, Казахстана. В числе приоритетов для орловской миграционной службы - изучение «спроса на иностранцев» со стороны региональных организаций и предприятий. В основном иностранные граждане заняты в строительстве, обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, торговле.
Иностранные трудовые ресурсы востребованы на территории области, однако зачастую работодатели не спешат легализовать их труд: за 3 года миграционной службой было составлено более 9 тысяч административных протоколов и наложено штрафов на сумму 24 млн. рублей, было отмечено на конференции.
На недостатки работы правительства в миграционной сфере обращает внимание политолог, преподаватель политологии Российского государственного торгово-экономического университета Михаил Синицын.
Он напоминает, что государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённая Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637, была призвана создать механизмы для возврата на историческую родину тех русских, которые волей судьбы после распада СССР оказались в новообразованных республиках, где начали подвергаться дискриминации по национальному признаку.
Идеология Госпрограммы в этом смысле абсолютно правильна: необходимо дать возможность нашим соотечественникам вернуться в Россию и устроиться здесь на работу, соответствующую их профессиональной квалификации. Тем более что потребность в квалифицированной рабочей силе у нас до сих пор сохраняется, а практика привлечения в Россию инокультурных трудовых мигрантов показала, что в основном они представляют собой необразованных «землекопов», к тому же не желающих принимать образ жизни и традиции коренного населения.
Но одно дело - идеология, а другое дело - непосредственная реализация этой важнейшей для России программы. Именно с последним и возникли серьёзные проблемы - начиная с оценки миграционного потенциала соотечественников и заканчивая принятием обеспечивающей реализацию Госпрограммы нормативно-правовой базы и созданием для переселенцев нормальных человеческих условий в местах их вселения, отмечает политолог. Поэтому действительно можно говорить, что по итогам 2007-2008 годов выполнение Госпрограммы провалилось.
Когда в 2007 году программа заработала, в Федеральной миграционной службе утверждали, что за первые 2 года её реализации в Россию переселится 200 тысяч человек, напоминает Синицын. На сегодняшний день количество переселенцев едва перевалило за 10 тысяч. Говорили, что прогнозный миграционный потенциал соотечественников, готовых бросить всё и переселиться в Россию, составляет от 7 до 20 миллионов человек. По данным исследований, проведённых по заказу МИД России в 2008 году, этот потенциал уже оценивается в 1,4 - 3,2 миллиона человек. То есть изначально были допущены серьёзные просчёты в прогнозах.
Такова же оказалась ситуация и с самим исполнением Государственной программы. Огромный массив нормативно-правовых актов, связанных с её реализацией, либо до сих пор не отрегулирован, либо просто не принят. В результате создаётся целый комплекс проблем, решение которых просто необходимо для успешной реализации Госпрограммы.
Во-первых, имеет место низкая активность потенциальных работодателей по привлечению соотечественников, их ориентация на трудовых мигрантов, которые не нуждаются ни в социальных гарантиях, ни в постоянном жилье. В этой части необходим широкий набор мер, в том числе налогового характера, по стимулированию хозяйствующих субъектов в их переориентации на использование профессионального потенциала соотечественников.
Во-вторых, не решены вопросы социального обустройства переселенцев, в первую очередь - жилищного. Лишь 10% участников Госпрограммы имеют постоянное жильё. Остальные либо снимают квартиры, либо заселяются в так называемые центры временного размещения, жить в которых дозволено не более двух лет. Предполагается, что именно за этот срок переселенец либо войдёт в ипотечную программу, либо приобретёт жильё. Но так как 90% соотечественников приезжают к нам из стран СНГ, уровень жизни в которых в разы ниже, чем в России, то никаких материальных ресурсов у них нет ни для ипотеки, ни для приобретения собственного жилья.
В-третьих, существуют серьёзные проблемы и с легализацией на территории РФ. В соответствии с Госпрограммой, её участник может в течение недели получить разрешение на временное проживание, но встать на учёт и зарегистрироваться по месту жительства многие прибывшие в Россию не имеют возможности, так как у них нет того самого собственного жилья. А без регистрации по месту жительства документы на получение гражданства не принимаются. В результате возникает замкнутый круг: нет жилья - нет гражданства - нет возможности работать - нет возможности приобрести жильё. Именно эта проблема наиболее болезненно воспринимается соотечественниками, что напрямую ведёт к дискредитации Государственной программы.
В-четвёртых, часто бывает так, что специальность приезжающих в Россию участников Госпрограммы не соответствует заявкам субъектов РФ и работодателей. Именно поэтому статистика ФМС России показывает тревожные цифры: лишь менее четверти переселенцев сегодня трудоустроено! От оперативного и качественного решения вышеуказанных проблем зависит успешность реализации Государственной программы.
Если говорить о потенциальном количестве переселенцев в 2009 году, то цифра в 20 тысяч человек вполне реалистична, если иметь в виду прогнозы МИД России, согласно которым экономический кризис в странах СНГ значительно подстегнёт наших соотечественников к принятию решения о переезде в Россию. Но Россия должна быть готова к такому развитию событий. Для этого требуется не только произвести отладку всей нормативно-правовой базы, расширить возможности для переселенцев получать жильё и увеличить пособия на обустройство («подъёмные»), но и расширить количество субъектов РФ, участвующих в реализации Госпрограммы с нынешних 13 (в январе 2009 года к «пилотным» регионам добавилась Курская область) до хотя бы 20-25, отмечает политолог. А это уже вопрос к самим регионам, которые не всегда в состоянии обеспечить вовлечение соотечественников в реализацию инфраструктурных проектов на своей территории и создавать для них (да и для коренного населения тоже) новые рабочие места.
Необходимо также подумать о расширении «целевой аудитории» программы, включив в число её возможных участников предпринимателей, студентов, наиболее квалифицированных рабочих, переезжающих к родственникам в места, не относящиеся к территориям вселения, а также лиц, заключивших контракт для прохождения службы в Вооружённых Силах РФ. Если говорить в целом, то, конечно, Госпрограмма при эффективных подходах к её реализации может дать нашей стране дополнительный качественный человеческий капитал. При этом мы не нарушаем устоявшийся в России этно-конфессиональный баланс, что является существенным аспектом, учитывая отрицательный опыт межнациональных конфликтов в различных уголках нашей страны, заключает Михаил Синицын.
Тем временем Совет Федерации намерен внести в Госдуму законопроект об обучении мигрантов русскому языку. Если он будет принят, мигранты, сдавшие экзамен по русскому языку, получат разрешение на работу сразу на 2 года.
Один из авторов документа, член Совета Федерации Владимир Слуцкер считает, что этот законопроект позволит снизить уровень напряженности в отношениях между коренным населением страны и мигрантами. По его словам, в России существует разветвления система изучения русского языка как иностранного. В частности, есть 160 подобных вузовских центров.
Необходимо отметить, что экспертное сообщество соседних стран - поставщиков дешевой рабочей силы в Россию, тоже заинтересовано в нормализации ситуации в миграционной сфере.
В 2007 г., по оценке ВБ, объем денежных переводов в структуре ВВП Таджикистана составил 37%, в 2008 году этот показатель превысил 40%. То есть, с одной стороны, деньги мигрантов подпитывают экономику этой страны, и уменьшение этого финансового потока в условиях кризиса представляется нежелательным. С другой – возвращение мигрантов из России означает необходимость их дальнейшего трудоустройства на родине, что в условиях кризиса также представляется довольно сложной задачей. А значит, надо сделать так, чтобы они из России не возвращались, причем в этом должны быть заинтересованы сами российские власти…
По данным ФМС РФ, каждый год на заработки в Россию приезжают около 800 тыс. таджиков, из которых 200 тыс. оседают ежегодно в стране. Всего, по оценкам организаций таджикской диаспоры, в РФ постоянно проживает около 1,5 млн. таджикистанцев.
В Душанбе 14-15 марта прошел круглый стол «Влияние мирового финансового кризиса на трудовую миграцию из Таджикистана». Он был организован Межведомственной комиссией по регулированию миграционных процессов при правительстве РТ (МКРМП) совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) в рамках Программы МОМ и Евросоюза при поддержке ОБСЕ, ПРООН.
Представители правительства РТ, международных организаций и НПО, финансисты, ученые, социологи и политологи пришли к мнению, что последствия глобального кризиса самым ощутимым образом скажутся на процессах внешней трудовой миграции. Участники форума рекомендовали создать при правительстве Таджикистана мобильный и активный координирующий орган, способный объединить усилия различных министерств и ведомств, соответствующих ассоциаций, частных агентств, НПО и международных организаций, работающих в области трудовой миграции. В качестве оптимального решения была названа МКРМП. Было предложено реорганизовать ее, включив в состав представителей местных и международных неправительственных организаций.
На встрече были сделаны очень подробные доклады с анализом ситуации, связанной с кризисом. Участники форума выражали беспокойство решением правительства принимающих трудовых мигрантов сторон, в частности, России и Казахстана, о снижении квот для иностранной рабочей силы, что может привести к целому ряду негативных последствий. А именно, как к резкому росту объема возврата мигрантов, так и снижению притока денежных переводов. И первоочередными задачами, как отмечали многие выступавшие, должны стать создание новых рабочих мест за счет улучшения деловой среды и инвестиционного климата, развития условий для свободной конкуренции, повышение доверия к банковской системе и денежно-кредитной политике государства.
На форуме было подчеркнуто, что трудовая миграция выгодна обеим сторонам - как экспортирующей рабочую силу, так и принимающей стороне.
«Так, даже если в 2007 году из России мигрантами было вывезено $30 млрд. долларов, причем $20 млрд. из них - в дальнее зарубежье, - говорит председатель «Союза таджикистанцев России» Абдулло Давлатов. - Продукт производства трудовых мигрантов (по разным источникам от $8 до $12 млрд.), остается в России. И еще надо учесть процент от перевода денег мигрантами, доходящий до $90 млн.».
«Прибыли российских строительных компаний за счет использования дешевого труда мигрантов составляют 300-400%, - заявил Алишер Ярбабаев, начальник отдела социальной защиты и занятости населения Исполнительного аппарата президента РТ. - Такие проценты и Карлу Марксу не снились, когда он писал «Капитал».
Пока Таджикистан расширяет фронт работы по приему предполагаемых 30% мигрантов, среди тех, кто непосредственно связан с миграционной политикой, звучат мнения, что мигрантов для работы в России нужно готовить.
«Конечно, ситуация с массовым возвращением наших соотечественников должна проясниться к концу весны, - заявил эксперт А. Рустамов. - Но вместе с тем, считаю приемлемым и актуальным свое предложение по поводу переориентации мигрантов на аграрный сектор. Например, в Пензенской области организованы фермерские хозяйства, остро нуждается в сельских работниках Иркутская область и другие регионы России. Десятки тысяч мигрантов нужны в лесном хозяйстве. Но даже здесь надо знать, как работать на лесопилке и пользоваться электропилой. А могли бы заранее научить их у себя на родине».
Координатор программы «Общество и трудовые мигранты: от адекватной информации к разумному сосуществованию» Института «Открытое Общество» - Фонд Содействие Абдуразок Алимардонов считает, что следует вспомнить УПК - учебно-производственные комбинаты, действовавшие в 70-80-х годах. «УПК были предусмотрены именно для того, чтобы по окончании школы юноши и девушки могли получить какой-то минимум навыков по профессии, - говорит он. - Что могут дать многочисленные краткосрочные курсы и чему можно обучить за один месяц? А в школьном УПК молодежь освоила бы плотническое дело или работу штукатура. И эти краткосрочные курсы были бы востребованы потому, что среди мигрантов началась бы конкуренция».
На круглом столе прозвучала мысль - чтобы не быть зависимым лишь только от одной принимающей страны, необходимо готовить трудовых мигрантов с учетом потребностей европейских и арабских государств.
Между тем политолог Рахмон Ульмасов, соавтор книги «Глобализация и вынужденная миграция народонаселения», считает, что слухи о неизбежности массового возвращения из России жителей Таджикистана ничем не подкреплены. «Говорят, причем на разных уровнях, о предстоящем, по оценкам экспертов, 30-процентном оттоке наших гастарбайтеров. Помилуйте, что это за эксперты, и на основании каких исследований сделаны такие выводы? Если даже, по официальным данным, трудовых мигрантов насчитали полмиллиона, то должны вернуться порядка двухсот тысяч человек? Это нереально! Эти эксперты ездили с ними вместе, встречались в «вагончиках» за их дастарханом? В Москву билетов не достать, самолеты забиты теми, кто едет на заработки. А вы встречали московские рейсы? Самолеты возвращаются не заполненными. И еще - поднимаем ажиотаж вокруг снижения объемов денежных переводов от мигрантов. Ну, банки беспокоятся - понятно, огромные проценты теряют, да и бюджет страдает. Но те же эксперты учли снижение курса рубля или сомони по отношению к доллару?» - возмущается политолог.
«На нынешнем этапе миграция стала уже не общественным явлением, как это было раньше, а политикой государства. И разовыми или кампанейскими отношениями к ней не справиться с нашими проблемами. На мой взгляд, нужна государственная доктрина, национальная программа, в разработке которых должны принимать участие именно специалисты по миграции» - считает он.
«Сегодня, на фоне все громче раздающихся вопроса «Что делать с миграцией?» и недоумения «Почему нас унижают?» нам надо определиться - чего мы хотим: чтобы больше таджиков зарабатывали за рубежом или чтобы они возвращались домой? Второй вопрос нереален - не сможем мы при всей возможности обеспечить их рабочими местами. А наличие огромной армии безработных или малооплачиваемых, согласитесь, грозит стране с низким уровнем жизни общественным взрывом, - продолжает Рахмон Ульмасов. - А чтобы мигрантов «не унижали» и чтобы их доля в ВВП страны была большей, надо их готовить! Как только в России, да и в других государствах СНГ стали массово открываться китайские рестораны, в КНР спешно, но квалифицированно стали готовить поваров и официантов, которые уже работают у нас. А кто-нибудь готовит таджикских парней и девушек, только что закончивших школы ресторанному или гостиничному делу? А ведь в Подмосковье наша кухня с восточной обстановкой стала пользоваться популярностью. Нам серьезно нужна доктрина миграционной политики».
Говоря о финансовом аспекте проблемы, политолог отмечает: «Мигранты вносят огромный вклад в экономику страны. Ведь в прошлом году их денежные переводы составили более $2,5 млрд., а это - на 55% больше, чем в 2007 году. И если рассматривать трудовую миграцию в качестве экспорта рабочей силы, как полагают специалисты ВБ, то эти переводы занимают второе место после экспорта алюминия и формируют почти треть экспорта, финансируя почти 70 % торгового дефицита. Такая миграция выгодна любой стране. И потому в системе подготовки мигрантов и регулировании рынка труда надо учитывать и мониторинг состояния трудовых ресурсов, и механизм прогнозирования, и единую систему профориентации и психологической помощи молодёжи. И начинать надо как с уроков труда по профессиональной квалификации и русского языка в школах, так и системы мер по упрощённому доступу потенциальных трудовых мигрантов к российскому образованию, культурным и научным ценностям России. Обратили внимание на многочисленные объявления и рекламу о курсах английского языка в Душанбе? И ни одного курса - по русскому языку. В Пермской области вручали первые аттестаты курса по русскому языку для мигрантов, а в некоторых школах Москвы открыли классы для детей мигрантов. То есть, мы наблюдаем новую тенденцию, если в 30-ые годы прошлого века приезжали учить русскому языку, сейчас трудовая миграция, выезжая на заработки, изучает русский язык у носителей языка на их родине. Хорошей школой в этом направлении могло бы послужить обязательное изучение русского языка в таджикской армии».
«А что касается курсов повышения квалификации или переподготовки, которые так страстно пропагандируют среди потенциальных мигрантов разные ведомства и фирмы, то, не в обиду им будет сказано: какого специалиста мы можем подготовить за короткий срок на таких курсах? Нам надо приступить к подготовке кадров с двойным назначением по принципу: «сегодня - для России, завтра - для Таджикистана». И здесь я вижу перспективу в возрождении настоящих ПТУ, откуда кадры брали многие предприятия и стройки в бывшем СССР» - заключает политолог.
Обеспокоены ситуацией с мигрантами и в соседнем Узбекистане. Чтобы смягчить негативные последствия от возможного возвращения трудовых мигрантов в страну, здесь должны быть приняты системные меры, отмечают эксперты, предлагая для решения проблемы использовать все резервы – от дипломатических усилий по сдерживанию притока мигрантов до реализации крупных агропромышленных проектов, направленных на создание рабочих мест.
По данным Группы быстрого реагирования (ГБР), базирующей в Узбекистане, объемы денежных переводов, поступающих от узбекских трудовых мигрантов, сократились на 90 процентов. Такие данные были получены в ходе исследования ГБР, которое проводилось с 20 января по 20 февраля 2009 года «путем анкетирования» сотрудников банковских отделений Ташкента, столицы Узбекистана, и нескольких областей страны.
На фоне разрастающегося мирового финансового кризиса произошло резкое сокращение рабочих мест в России и Казахстане, где работает много узбекских трудовых мигрантов, что привело к падению их заработков, большую часть из которых они пересылали своим родственникам. Эти деньги являлись ощутимой финансовой поддержкой для семей трудовых мигрантов. В среднем один денежный перевод гастарбайтера составляет около 500 долларов США; по данным Всемирного банка в 2008 году узбекские трудовые мигранты отправили домой около двух миллиардов американских долларов.
Официальные данные о количестве узбекских трудовых мигрантов не публикуются, однако по оценке Инициативной группы независимых правозащитников Узбекистана, базирующейся в Ташкенте, за пределами страны работает более пяти миллионов человек. В случае возвращения на родину гастарбайтеров может возникнуть социальная напряженность, обусловленная существующей безработицей в Узбекистане и низким уровнем жизни местного населения, отмечают они.
Несмотря на то, что в Узбекистане уже реализуется антикризисная программа, рассчитанная до 2012 года и предусматривающая ускоренную модернизацию предприятий, поддержку местных товаропроизводителей и экспортеров, реструктуризацию их долгов, налоговые и кредитные льготы, этого недостаточно, считают эксперты. Чтобы смягчить негативные экономические и социальные последствия от сокращения денежных поступлений трудовых мигрантов и их массового притока на родину, властям уже сейчас следует принять пакет превентивных мер, направленных на сдерживание притока мигрантов.
В первую очередь необходимо вести переговоры с правительствами России и Казахстана, где больше всего узбекских мигрантов, о создании для них нормальных жизненных условий. «Нужно решить ряд организационных проблем, договориться, чтобы узбеки не меняли гражданство, разместить их компактно, дать подъемные, выделить кредиты, помочь с жильем и обустройством», - предлагает Виктор Ивонин, независимый аналитик из Ташкента. Такие меры дадут положительный эффект, уверяет он.
«Россия и Казахстан получат опытных земледельцев, умеющих получать высокие урожаи, что резко снизит себестоимость сельскохозяйственной продукции, а Узбекистан решит проблемы занятости», - констатирует эксперт.
Однако другие эксперты считают, что проблему трудовых мигрантов можно решить собственными усилиями, не прибегая к помощи других государств. Например, перенять опыт Китая, где на фоне мирового финансового кризиса в первую очередь реализуются проекты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры и ускорение реформ в сельском хозяйстве. Это позволит создать максимальное количество рабочих мест, что очень важно для страны, где в агропромышленном комплексе занята основная часть населения.
«Узбекистану нужны прорывные решения и локомотивные проекты, тогда негативные последствия падения объемов денежных переводов и возвращения трудовых мигрантов будут минимальны», - говорит Владимир Парамонов, экономический аналитик из Ташкента.
«ФМС не реагирует на многократные сигналы города о неблагополучии в вопросах миграции. И продолжает выдавать разрешения на работу, хотя большинство приезжих просто не появляются на официальных рабочих местах!» - возмутился Лужков. - Следует понять, сколько человек надо приглашать, и освободить рабочие места для москвичей».
В прошлом году ФМС России оформила мигрантам более двух миллионов разрешений на работу. Но сколько реально человек въехало в страну, не знает никто. За нарушение миграционного законодательства в 2008 году гастарбайтеры и их хозяева были оштрафованы более чем на 6 миллиардов рублей. И какие-то меры для нормализации ситуации в этой сфере все же предпринимаются.
О том, что правительство РФ в 2009 году может вновь снизить квоту на привлечение иностранной рабочей силы, еще в конце марта заявил вице-премьер Сергей Иванов. «Я не исключаю, что в течение года мы можем вернуться к этому вопросу и пересмотрим действующую квоту в сторону ее уменьшения», - сказал он, выступая на совещании с руководителями регионов Сибирского федерального округа.
Вице-премьер выразил надежду, что эта мера поможет в борьбе с безработицей в России, отметив, что в этом году предлагаемая ранее квота была уже снижена вдвое.
Напомним, в 2008 году правительство увеличило квоту для трудовых мигрантов почти в два раза, до 3,4 млн. человек. Потребность в иностранной рабочей силе на 2009 год в прошлом году оценивалась на уровне 3,9 млн. человек, из которых 70% предназначались для регионов. Но в конце прошлого года премьер России Владимир Путин заявил о необходимости снизить ее вдвое. По факту это означало установление 50−процентного резерва. Таким образом, квота составляет сейчас около 2 млн. человек. Вместе с тем, по данным ФМС, в России находятся около 4 млн. нелегальных иммигрантов.
Согласно декабрьскому постановлению правительства, региональные власти получили право регулировать квоту в течение года, как в сторону ее увеличения, так и в сторону сокращения. Трудовым мигрантам запретили также работать в сфере розничной торговли на рынках, продавать алкогольную и фармацевтическую продукцию.
Между тем правозащитники из Московского бюро по правам человека (МБПЧ) считают, что в антикризисной программе правительства не хватает мер по поддержанию стабильности в миграционной сфере. «Уже давно озвучены опасения высокопоставленных сотрудников МВД о возможном росте преступности среди мигрантов, молодежи, и прежде всего в малых и средних городах, но в документе эти вопросы никак не освещены», - говорится в заявлении МБПЧ, распространенном в Москве 28 марта.
«Нельзя не отметить явные недостатки документа, которые напрямую связаны с защитой прав граждан. Так, в документе ни слова не говорится о судьбе многочисленных трудовых мигрантов, оказавшихся в период кризиса на территории России. Как будут распределяться рабочие места, с учетом массового наплыва мигрантов, будут ли ограничены квоты на их прием? Способна ли российская экономика устоять в кризисе без притока рабочей силы извне?» - говорится в документе.
Согласно опросам общественного мнения, 68% российского населения относится к мигрантам с негативом. Однако, как показывает практика, страна без мигрантов пока не обходится.
24 марта в Орловском Юридическом Институте МВД РФ состоялась научно-практическая конференция, посвященная проблемам государственного регулирования миграционных процессов в России в условиях глобального финансово-экономического кризиса.
Участники конференции – руководство управлений ФМС по ЦФО, представители духовенства, сотрудники органов внутренних дел, ученые, профессорско-преподавательский состав ОрЮИ МВД РФ, - говорили о роли трудовой миграции в формировании рынка труда, о проблемах современных миграционных процессов.
Лучше всего продемонстрировал взаимосвязь денежных потоков и миграции населения председатель правления «Русславбанка» Н.А. Гусман. Он познакомил присутствующих с миграционными картами, отражающими изменения миграционных процессов, составленные по данным о денежных переводах. По словам банкира, кризис дает России шанс воспользоваться результатами недорогого неквалифицированного труда: ведь традиционно спросом со стороны граждан России не пользуются непрестижные «рабочие» профессии. Уровень нелегальной миграции сможет понизить, считает Гусман, введение вмененного налога на эксплуатацию труда иностранной рабочей силы.
По мнению профессора кафедры мировой экономики МГИМО А.Н. Каменского, задача удвоения ВВП, о которой говорит наше правительство, невозможно без привлечения рабочей силы мигрантов. По мнению ученого, никакого соперничества между национальными и иностранными кадрами не случится. Он доказывал, что косвенно мигранты даже способствуют сокращению безработицы, опирался на ту точку зрения, что существует некая «необходимая объективная численность мигрантов в стране».
У нас в области за последние 3 года, как рассказала начальник УФМС России по Орловской области Н.П. Балашова, было вынесено 8 тысяч положительных решений о приобретении иностранцами гражданства РФ. Прибывшими оказались выходцы из Украины, Узбекистана, Молдовы, Киргизии, Казахстана. В числе приоритетов для орловской миграционной службы - изучение «спроса на иностранцев» со стороны региональных организаций и предприятий. В основном иностранные граждане заняты в строительстве, обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, торговле.
Иностранные трудовые ресурсы востребованы на территории области, однако зачастую работодатели не спешат легализовать их труд: за 3 года миграционной службой было составлено более 9 тысяч административных протоколов и наложено штрафов на сумму 24 млн. рублей, было отмечено на конференции.
На недостатки работы правительства в миграционной сфере обращает внимание политолог, преподаватель политологии Российского государственного торгово-экономического университета Михаил Синицын.
Он напоминает, что государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённая Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637, была призвана создать механизмы для возврата на историческую родину тех русских, которые волей судьбы после распада СССР оказались в новообразованных республиках, где начали подвергаться дискриминации по национальному признаку.
Идеология Госпрограммы в этом смысле абсолютно правильна: необходимо дать возможность нашим соотечественникам вернуться в Россию и устроиться здесь на работу, соответствующую их профессиональной квалификации. Тем более что потребность в квалифицированной рабочей силе у нас до сих пор сохраняется, а практика привлечения в Россию инокультурных трудовых мигрантов показала, что в основном они представляют собой необразованных «землекопов», к тому же не желающих принимать образ жизни и традиции коренного населения.
Но одно дело - идеология, а другое дело - непосредственная реализация этой важнейшей для России программы. Именно с последним и возникли серьёзные проблемы - начиная с оценки миграционного потенциала соотечественников и заканчивая принятием обеспечивающей реализацию Госпрограммы нормативно-правовой базы и созданием для переселенцев нормальных человеческих условий в местах их вселения, отмечает политолог. Поэтому действительно можно говорить, что по итогам 2007-2008 годов выполнение Госпрограммы провалилось.
Когда в 2007 году программа заработала, в Федеральной миграционной службе утверждали, что за первые 2 года её реализации в Россию переселится 200 тысяч человек, напоминает Синицын. На сегодняшний день количество переселенцев едва перевалило за 10 тысяч. Говорили, что прогнозный миграционный потенциал соотечественников, готовых бросить всё и переселиться в Россию, составляет от 7 до 20 миллионов человек. По данным исследований, проведённых по заказу МИД России в 2008 году, этот потенциал уже оценивается в 1,4 - 3,2 миллиона человек. То есть изначально были допущены серьёзные просчёты в прогнозах.
Такова же оказалась ситуация и с самим исполнением Государственной программы. Огромный массив нормативно-правовых актов, связанных с её реализацией, либо до сих пор не отрегулирован, либо просто не принят. В результате создаётся целый комплекс проблем, решение которых просто необходимо для успешной реализации Госпрограммы.
Во-первых, имеет место низкая активность потенциальных работодателей по привлечению соотечественников, их ориентация на трудовых мигрантов, которые не нуждаются ни в социальных гарантиях, ни в постоянном жилье. В этой части необходим широкий набор мер, в том числе налогового характера, по стимулированию хозяйствующих субъектов в их переориентации на использование профессионального потенциала соотечественников.
Во-вторых, не решены вопросы социального обустройства переселенцев, в первую очередь - жилищного. Лишь 10% участников Госпрограммы имеют постоянное жильё. Остальные либо снимают квартиры, либо заселяются в так называемые центры временного размещения, жить в которых дозволено не более двух лет. Предполагается, что именно за этот срок переселенец либо войдёт в ипотечную программу, либо приобретёт жильё. Но так как 90% соотечественников приезжают к нам из стран СНГ, уровень жизни в которых в разы ниже, чем в России, то никаких материальных ресурсов у них нет ни для ипотеки, ни для приобретения собственного жилья.
В-третьих, существуют серьёзные проблемы и с легализацией на территории РФ. В соответствии с Госпрограммой, её участник может в течение недели получить разрешение на временное проживание, но встать на учёт и зарегистрироваться по месту жительства многие прибывшие в Россию не имеют возможности, так как у них нет того самого собственного жилья. А без регистрации по месту жительства документы на получение гражданства не принимаются. В результате возникает замкнутый круг: нет жилья - нет гражданства - нет возможности работать - нет возможности приобрести жильё. Именно эта проблема наиболее болезненно воспринимается соотечественниками, что напрямую ведёт к дискредитации Государственной программы.
В-четвёртых, часто бывает так, что специальность приезжающих в Россию участников Госпрограммы не соответствует заявкам субъектов РФ и работодателей. Именно поэтому статистика ФМС России показывает тревожные цифры: лишь менее четверти переселенцев сегодня трудоустроено! От оперативного и качественного решения вышеуказанных проблем зависит успешность реализации Государственной программы.
Если говорить о потенциальном количестве переселенцев в 2009 году, то цифра в 20 тысяч человек вполне реалистична, если иметь в виду прогнозы МИД России, согласно которым экономический кризис в странах СНГ значительно подстегнёт наших соотечественников к принятию решения о переезде в Россию. Но Россия должна быть готова к такому развитию событий. Для этого требуется не только произвести отладку всей нормативно-правовой базы, расширить возможности для переселенцев получать жильё и увеличить пособия на обустройство («подъёмные»), но и расширить количество субъектов РФ, участвующих в реализации Госпрограммы с нынешних 13 (в январе 2009 года к «пилотным» регионам добавилась Курская область) до хотя бы 20-25, отмечает политолог. А это уже вопрос к самим регионам, которые не всегда в состоянии обеспечить вовлечение соотечественников в реализацию инфраструктурных проектов на своей территории и создавать для них (да и для коренного населения тоже) новые рабочие места.
Необходимо также подумать о расширении «целевой аудитории» программы, включив в число её возможных участников предпринимателей, студентов, наиболее квалифицированных рабочих, переезжающих к родственникам в места, не относящиеся к территориям вселения, а также лиц, заключивших контракт для прохождения службы в Вооружённых Силах РФ. Если говорить в целом, то, конечно, Госпрограмма при эффективных подходах к её реализации может дать нашей стране дополнительный качественный человеческий капитал. При этом мы не нарушаем устоявшийся в России этно-конфессиональный баланс, что является существенным аспектом, учитывая отрицательный опыт межнациональных конфликтов в различных уголках нашей страны, заключает Михаил Синицын.
Тем временем Совет Федерации намерен внести в Госдуму законопроект об обучении мигрантов русскому языку. Если он будет принят, мигранты, сдавшие экзамен по русскому языку, получат разрешение на работу сразу на 2 года.
Один из авторов документа, член Совета Федерации Владимир Слуцкер считает, что этот законопроект позволит снизить уровень напряженности в отношениях между коренным населением страны и мигрантами. По его словам, в России существует разветвления система изучения русского языка как иностранного. В частности, есть 160 подобных вузовских центров.
Необходимо отметить, что экспертное сообщество соседних стран - поставщиков дешевой рабочей силы в Россию, тоже заинтересовано в нормализации ситуации в миграционной сфере.
В 2007 г., по оценке ВБ, объем денежных переводов в структуре ВВП Таджикистана составил 37%, в 2008 году этот показатель превысил 40%. То есть, с одной стороны, деньги мигрантов подпитывают экономику этой страны, и уменьшение этого финансового потока в условиях кризиса представляется нежелательным. С другой – возвращение мигрантов из России означает необходимость их дальнейшего трудоустройства на родине, что в условиях кризиса также представляется довольно сложной задачей. А значит, надо сделать так, чтобы они из России не возвращались, причем в этом должны быть заинтересованы сами российские власти…
По данным ФМС РФ, каждый год на заработки в Россию приезжают около 800 тыс. таджиков, из которых 200 тыс. оседают ежегодно в стране. Всего, по оценкам организаций таджикской диаспоры, в РФ постоянно проживает около 1,5 млн. таджикистанцев.
В Душанбе 14-15 марта прошел круглый стол «Влияние мирового финансового кризиса на трудовую миграцию из Таджикистана». Он был организован Межведомственной комиссией по регулированию миграционных процессов при правительстве РТ (МКРМП) совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) в рамках Программы МОМ и Евросоюза при поддержке ОБСЕ, ПРООН.
Представители правительства РТ, международных организаций и НПО, финансисты, ученые, социологи и политологи пришли к мнению, что последствия глобального кризиса самым ощутимым образом скажутся на процессах внешней трудовой миграции. Участники форума рекомендовали создать при правительстве Таджикистана мобильный и активный координирующий орган, способный объединить усилия различных министерств и ведомств, соответствующих ассоциаций, частных агентств, НПО и международных организаций, работающих в области трудовой миграции. В качестве оптимального решения была названа МКРМП. Было предложено реорганизовать ее, включив в состав представителей местных и международных неправительственных организаций.
На встрече были сделаны очень подробные доклады с анализом ситуации, связанной с кризисом. Участники форума выражали беспокойство решением правительства принимающих трудовых мигрантов сторон, в частности, России и Казахстана, о снижении квот для иностранной рабочей силы, что может привести к целому ряду негативных последствий. А именно, как к резкому росту объема возврата мигрантов, так и снижению притока денежных переводов. И первоочередными задачами, как отмечали многие выступавшие, должны стать создание новых рабочих мест за счет улучшения деловой среды и инвестиционного климата, развития условий для свободной конкуренции, повышение доверия к банковской системе и денежно-кредитной политике государства.
На форуме было подчеркнуто, что трудовая миграция выгодна обеим сторонам - как экспортирующей рабочую силу, так и принимающей стороне.
«Так, даже если в 2007 году из России мигрантами было вывезено $30 млрд. долларов, причем $20 млрд. из них - в дальнее зарубежье, - говорит председатель «Союза таджикистанцев России» Абдулло Давлатов. - Продукт производства трудовых мигрантов (по разным источникам от $8 до $12 млрд.), остается в России. И еще надо учесть процент от перевода денег мигрантами, доходящий до $90 млн.».
«Прибыли российских строительных компаний за счет использования дешевого труда мигрантов составляют 300-400%, - заявил Алишер Ярбабаев, начальник отдела социальной защиты и занятости населения Исполнительного аппарата президента РТ. - Такие проценты и Карлу Марксу не снились, когда он писал «Капитал».
Пока Таджикистан расширяет фронт работы по приему предполагаемых 30% мигрантов, среди тех, кто непосредственно связан с миграционной политикой, звучат мнения, что мигрантов для работы в России нужно готовить.
«Конечно, ситуация с массовым возвращением наших соотечественников должна проясниться к концу весны, - заявил эксперт А. Рустамов. - Но вместе с тем, считаю приемлемым и актуальным свое предложение по поводу переориентации мигрантов на аграрный сектор. Например, в Пензенской области организованы фермерские хозяйства, остро нуждается в сельских работниках Иркутская область и другие регионы России. Десятки тысяч мигрантов нужны в лесном хозяйстве. Но даже здесь надо знать, как работать на лесопилке и пользоваться электропилой. А могли бы заранее научить их у себя на родине».
Координатор программы «Общество и трудовые мигранты: от адекватной информации к разумному сосуществованию» Института «Открытое Общество» - Фонд Содействие Абдуразок Алимардонов считает, что следует вспомнить УПК - учебно-производственные комбинаты, действовавшие в 70-80-х годах. «УПК были предусмотрены именно для того, чтобы по окончании школы юноши и девушки могли получить какой-то минимум навыков по профессии, - говорит он. - Что могут дать многочисленные краткосрочные курсы и чему можно обучить за один месяц? А в школьном УПК молодежь освоила бы плотническое дело или работу штукатура. И эти краткосрочные курсы были бы востребованы потому, что среди мигрантов началась бы конкуренция».
На круглом столе прозвучала мысль - чтобы не быть зависимым лишь только от одной принимающей страны, необходимо готовить трудовых мигрантов с учетом потребностей европейских и арабских государств.
Между тем политолог Рахмон Ульмасов, соавтор книги «Глобализация и вынужденная миграция народонаселения», считает, что слухи о неизбежности массового возвращения из России жителей Таджикистана ничем не подкреплены. «Говорят, причем на разных уровнях, о предстоящем, по оценкам экспертов, 30-процентном оттоке наших гастарбайтеров. Помилуйте, что это за эксперты, и на основании каких исследований сделаны такие выводы? Если даже, по официальным данным, трудовых мигрантов насчитали полмиллиона, то должны вернуться порядка двухсот тысяч человек? Это нереально! Эти эксперты ездили с ними вместе, встречались в «вагончиках» за их дастарханом? В Москву билетов не достать, самолеты забиты теми, кто едет на заработки. А вы встречали московские рейсы? Самолеты возвращаются не заполненными. И еще - поднимаем ажиотаж вокруг снижения объемов денежных переводов от мигрантов. Ну, банки беспокоятся - понятно, огромные проценты теряют, да и бюджет страдает. Но те же эксперты учли снижение курса рубля или сомони по отношению к доллару?» - возмущается политолог.
«На нынешнем этапе миграция стала уже не общественным явлением, как это было раньше, а политикой государства. И разовыми или кампанейскими отношениями к ней не справиться с нашими проблемами. На мой взгляд, нужна государственная доктрина, национальная программа, в разработке которых должны принимать участие именно специалисты по миграции» - считает он.
«Сегодня, на фоне все громче раздающихся вопроса «Что делать с миграцией?» и недоумения «Почему нас унижают?» нам надо определиться - чего мы хотим: чтобы больше таджиков зарабатывали за рубежом или чтобы они возвращались домой? Второй вопрос нереален - не сможем мы при всей возможности обеспечить их рабочими местами. А наличие огромной армии безработных или малооплачиваемых, согласитесь, грозит стране с низким уровнем жизни общественным взрывом, - продолжает Рахмон Ульмасов. - А чтобы мигрантов «не унижали» и чтобы их доля в ВВП страны была большей, надо их готовить! Как только в России, да и в других государствах СНГ стали массово открываться китайские рестораны, в КНР спешно, но квалифицированно стали готовить поваров и официантов, которые уже работают у нас. А кто-нибудь готовит таджикских парней и девушек, только что закончивших школы ресторанному или гостиничному делу? А ведь в Подмосковье наша кухня с восточной обстановкой стала пользоваться популярностью. Нам серьезно нужна доктрина миграционной политики».
Говоря о финансовом аспекте проблемы, политолог отмечает: «Мигранты вносят огромный вклад в экономику страны. Ведь в прошлом году их денежные переводы составили более $2,5 млрд., а это - на 55% больше, чем в 2007 году. И если рассматривать трудовую миграцию в качестве экспорта рабочей силы, как полагают специалисты ВБ, то эти переводы занимают второе место после экспорта алюминия и формируют почти треть экспорта, финансируя почти 70 % торгового дефицита. Такая миграция выгодна любой стране. И потому в системе подготовки мигрантов и регулировании рынка труда надо учитывать и мониторинг состояния трудовых ресурсов, и механизм прогнозирования, и единую систему профориентации и психологической помощи молодёжи. И начинать надо как с уроков труда по профессиональной квалификации и русского языка в школах, так и системы мер по упрощённому доступу потенциальных трудовых мигрантов к российскому образованию, культурным и научным ценностям России. Обратили внимание на многочисленные объявления и рекламу о курсах английского языка в Душанбе? И ни одного курса - по русскому языку. В Пермской области вручали первые аттестаты курса по русскому языку для мигрантов, а в некоторых школах Москвы открыли классы для детей мигрантов. То есть, мы наблюдаем новую тенденцию, если в 30-ые годы прошлого века приезжали учить русскому языку, сейчас трудовая миграция, выезжая на заработки, изучает русский язык у носителей языка на их родине. Хорошей школой в этом направлении могло бы послужить обязательное изучение русского языка в таджикской армии».
«А что касается курсов повышения квалификации или переподготовки, которые так страстно пропагандируют среди потенциальных мигрантов разные ведомства и фирмы, то, не в обиду им будет сказано: какого специалиста мы можем подготовить за короткий срок на таких курсах? Нам надо приступить к подготовке кадров с двойным назначением по принципу: «сегодня - для России, завтра - для Таджикистана». И здесь я вижу перспективу в возрождении настоящих ПТУ, откуда кадры брали многие предприятия и стройки в бывшем СССР» - заключает политолог.
Обеспокоены ситуацией с мигрантами и в соседнем Узбекистане. Чтобы смягчить негативные последствия от возможного возвращения трудовых мигрантов в страну, здесь должны быть приняты системные меры, отмечают эксперты, предлагая для решения проблемы использовать все резервы – от дипломатических усилий по сдерживанию притока мигрантов до реализации крупных агропромышленных проектов, направленных на создание рабочих мест.
По данным Группы быстрого реагирования (ГБР), базирующей в Узбекистане, объемы денежных переводов, поступающих от узбекских трудовых мигрантов, сократились на 90 процентов. Такие данные были получены в ходе исследования ГБР, которое проводилось с 20 января по 20 февраля 2009 года «путем анкетирования» сотрудников банковских отделений Ташкента, столицы Узбекистана, и нескольких областей страны.
На фоне разрастающегося мирового финансового кризиса произошло резкое сокращение рабочих мест в России и Казахстане, где работает много узбекских трудовых мигрантов, что привело к падению их заработков, большую часть из которых они пересылали своим родственникам. Эти деньги являлись ощутимой финансовой поддержкой для семей трудовых мигрантов. В среднем один денежный перевод гастарбайтера составляет около 500 долларов США; по данным Всемирного банка в 2008 году узбекские трудовые мигранты отправили домой около двух миллиардов американских долларов.
Официальные данные о количестве узбекских трудовых мигрантов не публикуются, однако по оценке Инициативной группы независимых правозащитников Узбекистана, базирующейся в Ташкенте, за пределами страны работает более пяти миллионов человек. В случае возвращения на родину гастарбайтеров может возникнуть социальная напряженность, обусловленная существующей безработицей в Узбекистане и низким уровнем жизни местного населения, отмечают они.
Несмотря на то, что в Узбекистане уже реализуется антикризисная программа, рассчитанная до 2012 года и предусматривающая ускоренную модернизацию предприятий, поддержку местных товаропроизводителей и экспортеров, реструктуризацию их долгов, налоговые и кредитные льготы, этого недостаточно, считают эксперты. Чтобы смягчить негативные экономические и социальные последствия от сокращения денежных поступлений трудовых мигрантов и их массового притока на родину, властям уже сейчас следует принять пакет превентивных мер, направленных на сдерживание притока мигрантов.
В первую очередь необходимо вести переговоры с правительствами России и Казахстана, где больше всего узбекских мигрантов, о создании для них нормальных жизненных условий. «Нужно решить ряд организационных проблем, договориться, чтобы узбеки не меняли гражданство, разместить их компактно, дать подъемные, выделить кредиты, помочь с жильем и обустройством», - предлагает Виктор Ивонин, независимый аналитик из Ташкента. Такие меры дадут положительный эффект, уверяет он.
«Россия и Казахстан получат опытных земледельцев, умеющих получать высокие урожаи, что резко снизит себестоимость сельскохозяйственной продукции, а Узбекистан решит проблемы занятости», - констатирует эксперт.
Однако другие эксперты считают, что проблему трудовых мигрантов можно решить собственными усилиями, не прибегая к помощи других государств. Например, перенять опыт Китая, где на фоне мирового финансового кризиса в первую очередь реализуются проекты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры и ускорение реформ в сельском хозяйстве. Это позволит создать максимальное количество рабочих мест, что очень важно для страны, где в агропромышленном комплексе занята основная часть населения.
«Узбекистану нужны прорывные решения и локомотивные проекты, тогда негативные последствия падения объемов денежных переводов и возвращения трудовых мигрантов будут минимальны», - говорит Владимир Парамонов, экономический аналитик из Ташкента.