Даже наш Джордж Буш не имеет политической неприкосновенности

Общенациональная дискуссия об эффективности той или иной формы правления в Кыргызстане была развернута на Конституционном совещании и продолжается до сих пор. Курманбек Бакиев предложил путем референдума определить, какая же система лучше: президентская, парламентская или смешанная. Однако недавно на заседании Совбеза он заявил, что готов предложить парламенту проект Конституции, где президент является главой исполнительной власти. Некоторые политики тут же вспомнили опыт США с сильно развитым институтом президентской власти. Мол, не взять ли нам за основу их Конституцию? Мы связались по электронной почте с давним другом нашей газеты профессором Юго-Западного университета штата Миссури, доктором политических наук Мердадом Хагаеги. Видный специалист ответил на наши вопросы, чтобы показать суть президентской формы правления по-американски.

- Каково отношение вашего общества к Основному закону страны?

- Наша Конституция — это символ сплоченности государства и народа. Она поддерживает мир и согласие в стране, потому что и госчиновники, и простые граждане верят в святость закона и соблюдают его. Для меня, как и многих других американцев, это прежде всего тот документ, который гарантирует мои личные права, во-вторых, предотвращает попытки государства злоупотреблять властью. И, в-третьих, четко определяет роль и обязанности всех ветвей власти.

    — Менялся ли полностью Основной закон США с момента его принятия? Как часто вносились в него изменения? Когда были последние коррективы?

    — Наша Конституция незыблема. А поправки вносились всего 27 раз в течение 220 лет. Последние были в 1992 году и касались статьи о зарплате депутатов.
    Конечно, самая важная поправка — это 1-я. В нее входит несколько компонентов: первый гарантирует свободу слова и возможность гражданам Америки выражать свои мысли без какого-либо страха за последствия сказанного. Но это не дает права воспользоваться такой свободой во вред другим. Второй компонент предоставляет свободу выбора вероисповедания без угрозы преследования, что также исключает попытки государства поддержать какую-либо одну религию. Это стало основой для отделения государства от церкви. Третий компонент обеспечивает свободу СМИ. За последние 200 лет американская пресса предоставляла надежную информацию о деятельности госинститутов, СМИ контролируют госорганы, чтобы те следовали законности. Одним словом, наши масс-медиа предостерегают государство от неправильных действий.
    Были и другие важные изменения. Например, 4-я поправка гарантирует американцам уверенность в неприкосновенности личности, имущества и документов от необоснованных обысков и конфискации. А 5-я дает право гражданам не выдавать какую-либо информацию государству. Она была предложена, чтобы исключить арбитражное действие государства.
    По-моему, важной можно назвать и 22-ю поправку, потому что она ограничивает переизбрание президента двумя сроками и не допускает злоупотребления властью со стороны отдельных лиц.

    — Почему в США избрали именно такую форму правления? Что предшествовало выбору?

    — Вопрос сложный, но я постараюсь объяснить вкратце. Основатели государства хотели создать стабильную систему. Когда Америка определялась, не было ни одной страны, имевшей президентскую форму правления. В то время в Англии при конституционной монархии действовала парламентская система. И она считалась неэффективной. Основатели Конституции США руководствовались принципами федерализма. Это означает, что вместе с общенациональным правительством существуют также и региональные. Во главе штата стоит губернатор, так же избираемый народом, как и общефедеральный президент. Парламентская система не имела регулярных выборов, но выбирала премьер-министра. Поэтому победившая партия управляет парламентом и контролирует и исполнительную, и законодательную власти. В США выборы в двухпалатный парламент проводятся в одномандатном округе, который более подходит для сложившейся у нас двухпартийной системы. В президентской структуре исполнительная власть действует независимо от законодательной.

    — За счет чего в Штатах достигается независимость ветвей власти?

    — Первые три статьи Конституции очень ясно описывают обязанности всех трех ветвей. В ней заложены определенные правила, по которым каждая из ветвей власти может в какой-то степени контролировать другую. Президент, к примеру, может назначить главу Верховного суда, но для этого он должен получить одобрение конгресса. И наоборот, если конгресс принимает закон, то он должен быть одобрен президентом. Президент может наложить вето, а конгресс имеет право опровергнуть его, если за это проголосуют две трети законодателей. Это и есть действие принципа сдерживания и противовесов.

    — Каким образом избиратели общаются со своими избранниками?

    — Срок полномочий членов нижней палаты — 2 года, а для сенатора — 6 лет. В нижней палате — 435 конгрессменов, в верхней — 100 сенаторов. Каждые два года одна треть сената должна переизбираться. Нижняя палата полностью обновляется раз в два года. Поэтому выборы проходят довольно часто.
    Каждый конгрессмен или сенатор имеет офис в Вашингтоне и в своем штате. Граждане могут связываться с ним по телефону и электронной почте. Парламентарии постоянно проводят опросы общественного мнения в своем округе, чтобы выявить мнение электората по разным вопросам.

    — Были ли случаи, когда избиратели отзывали депутатов, и по какой причине?

    — Случаи отзыва очень редки. Однако если докажут, что депутат, к примеру, был замешан в коррупции, он обычно сам уходит в отставку или его увольняют. Например, в 2005 году главный лидер республиканской партии Том Делай был уличен в мздоимстве, и дело рассматривалось в суде. Ему пришлось покинуть конгресс. Ни члены конгресса, ни даже президент не имеют политической неприкосновенности.

    — Интересно, американцы воспринимают президента как национального лидера или просто временного управленца, которому доверено «порулить» страной?

    — В истории США были общепризнанные лидеры, такие как Франклин Рузвельт, Рональд Рейган, Джон Кеннеди. Но в последнее время симпатии избирателей распределяются между разными кандидатами. Например, Буш и Клинтон набирали немногим более 50 процентов голосов.
    Наш президент избирается народом и подотчетен своим избирателям. Он также обязан отвечать интересам политических и экономических групп, поскольку является представителем одной из двух партий США — либо демократической, либо республиканской. Иногда возникают конфликты между желаниями избирателей и целями этих групп, тогда, если дело доходит до скандала, проблему решают в суде.
    — А возможны ли конфликты между ветвями власти, и как они разрешаются?
    — Когда возникают разногласия между президентом и конгрессом, президент США обычно пытается уговорить депутатов проголосовать за его политику. Иногда это срабатывает, иногда нет. Например, Клинтон предлагал реформу здравоохранения в стране в начале 90-х годов. Но конгресс проголосовал против данной программы, и он так и не смог склонить его на свою сторону. Последний конфликт между президентом и конгрессом был также во время правления Билла Клинтона. Законодатели усомнились в его честности из-за скандала с Моникой Левински. Они инициировали вопрос об импичменте. Но Верховный суд США признал президента невиновным.

P.S. Как следует из ответов господина Хагаеги, американцы придумали себе совершенно новую политическую структуру, исходя из своих тогдашних условий. Страна состояла из федеральных штатов, и им надо было, с одной стороны, объединяться, а с другой — сохранять определенное поле для самостоятельных решений. В Кыргызстане нет штатов, мы представляем собой унитарное государство. Поэтому нет смысла основываться на федерализме. Но и парламент наш, увы, демонстрирует свою неэффективность. Поэтому, видимо, один из оптимальных вариантов — не перекраивая в очередной раз Конституцию, оставить все как есть хотя бы до истечения полномочий ныне действующих властей. Стабильность в стране, как показывает опыт, формируется в том числе за счет незыблемости конституционных законов. А они у нас за 15 лет постоянно видоизменялись. Может, от этого все у нас и пошло-поехало не в ту степь?

Бермет Маликова