По мере того, как год подходит к концу, Казахстан наращивает процесс политического реформирования, направленного на выполнение страной взятых на себя обязательств перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе в преддверии своего председательства в ОБСЕ в 2010 году. Власти преподносят реформы как серьезную либерализацию, а лидеры оппозиции подвергают их критике, называя профанацией.
Самой далеко идущей реформой является положение законопроекта о выборах, налагающее запрет на формирование в стране однопартийного парламента. Законопроектом оставляется 7-процентный барьер для партий, но предусматривается, что если этот барьер преодолевает лишь одна партия, то к распределению депутатских мандатов допускается следующая партия, набравшая наибольшее количество голосов. По итогам выборов 2007 года в нижнюю палату законодательного органа страны (Мажилис) прошла лишь партия «Нур Отан», возглавляемая президентом Нурсултаном Назарбаевым, все другие партии не смогли преодолеть установленный барьер. В результате Казахстан оказался в неловкой ситуации, сформировав однопартийный парламент в государстве, провозгласившем себя многопартийной демократией.
Эта ситуация усугубилась еще и тем обстоятельством, что в октябре этого года на довыборах в Сенат представители партии «Нур Отан» получили все 16 депутатских портфеля. По результатам соцопроса, проведенного в августе Ассоциацией социологов и политологов Казахстана и опубликованного в газете «Республика» 7 ноября, партия «Нур Отан» является наиболее популярной партией в Казахстане, но уровень ее поддержки среди населения составляет лишь 30 процентов.
Позицию властей по данному вопросу разъяснил премьер-министр Карим Масимов на состоявшемся 11 ноября заседании кабинета министров, утвердившего пакет реформ. «Феномен многопартийности законодательного органа независимо от электоральных факторов – это станет существенным фактором, который сыграет значительную роль в дальнейшей политической истории страны», – отметил он в своем выступлении, вызвавшем подозрения критиков, что электорат – это последнее, что волнует администрацию.
Лидеры оппозиции полагают, что новое положение законопроекта не обязательно обеспечит сколько-нибудь значительное представительство оппозиции в парламенте, ведь второй на выборах может прийти какая-нибудь «ручная» партия, да и настоящая может оказаться беспомощной, получив лишь незначительное число мест в законодательном органе страны.
Положения законопроекта «не соответствуют ранее данным властями Казахстана обещаниям о приведении законодательства в соответствие со стандартами ОБСЕ и являются недостаточными для подлинной политической модернизации», – говорится в распространенном 17 ноября заявлении Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП), призвавшей провести публичное обсуждение предложенных нововведений.
В тот же день партия «Азат» озвучила собственное заявление, в котором назвала данные предложения «полной профанацией». «Ничего не меняя по сути, оставив все запредельно ограничительные препятствия и запреты, в лучших традициях авторитарной демагогии наведен некоторый косметический марафет в прежние малосодержательные тексты законов», – говорится в документе.
По мнению оппозиционных партий, власти проигнорировали многие их предложения, в том числе касательно проблемы фальсификации результатов голосования, представительства оппозиции в составе избиркомов, предоставления доступа к спискам избирателей, отмены электронного голосования и обеспечения равных условий для всех кандидатов. Особое недовольство оппозиции вызвало сохранение в силе запрета на формирования партиями предвыборных блоков.
Оппозиция осталась недовольна и отдельным пакетом поправок к закону о политических партиях, несмотря на заверения министра культуры и информации Мухтара Кул-Мухаммеда, представившего законопроект на заседании кабинета, что ряд изменений «почти дословно отражают предложения партий «Азат» и ОСДП». По словам правительства, пакет поправок упрощает процедуру регистрации партий и устраняет бюрократические препоны, в том числе сокращается количество подписей, необходимых для регистрации партии, с 50 до 40 тысяч. По мнению оппозиции, более реалистичной цифрой было бы 5 тысяч.
История партии «Алга!» наглядно иллюстрирует трудности, с которыми приходится сегодня сталкиваться на этом пути некоторым партиям. Эта незарегистрированная партия вышла из движения «Демвыбор Казахстана». Движение было создано в 2001 году для продвижения реформ, а четыре года спустя запрещено властями. Являясь политическим преемником движения «Демвыбор», партия «Алга!» давно и безуспешно добивается регистрации. По мнению ее руководства, некоторые из планируемых поправок к закону о политических партиях направлены непосредственно против их объединения, включая запрет на использование названий и символики упраздненных партий и временные ограничения на функционирование партий в качестве организационных комитетов в процессе регистрации.
Как подчеркивала «Алга!» в своем заявлении от 12 ноября, гарантированное прохождение в парламент двух партий «является декоративной мерой, поскольку сохраняется механизм отбора и отсеивания политических партий со стороны исполнительной власти через процесс государственной регистрации».
Правительство также представило проект поправок в закон о СМИ, включая упрощение правил регистрации для средств массовой информации, снятие требования о получении журналистами разрешения на использование аудио и видеозаписи при получении интервью и устранение лазейки в законодательстве по делам об опровержениях, согласно которой именно журналисты должны доказывать подлинность информации, а не их обвинители, что та не соответствует действительности.
Часть журналистского сообщества осталось недовольно предлагаемыми поправками. «Генеральная линия нашей власти – держать СМИ на как можно более коротком поводке. Понятно зачем – чтобы не покусали», – писал 14 ноября в газете «Республика» журналист Сергей Дуванов, в свое время отбывший тюремное наказание по обвинению в изнасиловании, связанному, по словам журналиста, с его профессиональной деятельностью.
В числе других Сергей Дуванов подписался под заявлением пятнадцати ведущих журналистов, главных редакторов и активистов журналистских организаций от 25 ноября. «Выдавать предлагаемые правительством косметические поправки за реальную либерализацию – полное игнорирование здравого смысла и честной журналистики», – говорилось в этом документе.
В своем отчете от 1 декабря правозащитная организация Human Rights Watch выражала озабоченность в связи с ограничением свободы религии, слова и собраний и призывала Казахстан провести значимые реформы в преддверии своего председательства в ОБСЕ. «Казахстан должен, не теряя времени, заняться осуществлением необходимых изменений, – отмечает директор организации по Европе и Центральной Азии Рэчел Денбер. – До своего заступления на пост председателя ОБСЕ в 2010 году страна должна продемонстрировать своему народу и всему миру серьезность взятого ею курса на реформирование».
«Предлагаемые поправки являются небольшим шажком вперед, но практически не решают основных проблем и не предлагают путей реальных изменений», – добавляет она.
Обнародованные поправки вызвали новый виток дебатов на тему о возможности проведения в Казахстане новых выборов накануне своего председательства в ОБСЕ, хотя Назарбаев и исключил такую вероятность. Ни одни выборы в Казахстане еще не были признаны международными наблюдателями свободными и справедливыми. Так что на усмотрение администрации осталось решить, что предпочтительнее для Казахстана: занять пост председателя ОБСЕ при наличии в стране однопартийного парламента или провести досрочные выборы, рискуя тем, что наблюдатели ОБСЕ могут счесть их несоответствующими демократическим стандартам.
Джоанна Лиллис, независимый журналист