Недавно Европейский суд по правам человека вынес постановление, предписывающее Азербайджану выплатить 25 тысяч евро (32 тысячи 608 долларов) женщине, пострадавшей от действий полиции во время разгона оппозиционной акции протеста в 2003 году. Вопрос о том, займутся ли власти Азербайджана решением проблем, спровоцировавших вынесение в отношении них такого решения, остается открытым.
Как следует из документов суда, жительница Баку Махира Мурадова получила увечье при разгоне демонстрации на бакинской площади Азадлыг после президентских выборов 2003 года, когда один из сотрудников правоохранительных органов ударил ее дубинкой. В результате Махира Мурадова ослепла на один глаз. Все е попытки привлечь виновных к ответственности потерпели крах: власти закрыли уголовное дело, мотивируя свои действия недостаточностью улик. Тогда женщина обратилась в Европейский суд по правам человека.
Страсбургский суд постановил, что правоохранительные органы применили чрезмерную силу в отношении Махиры Мурадовой и не провели должного расследования по ее заявлению.
Как сообщил EurasiaNet Чингиз Асгаров, представитель Азербайджана в Европейском суде по правам человека, правительство пока не определилось, как поступит в связи с вынесенным 2 апреля судебным решением. Азербайджан имеет право обжаловать постановление в Большую палату Европейского суда по правам человека. Если же Азербайджан не станет подавать апелляцию, то он будет обязан в трехмесячный срок выплатить истице денежную компенсацию.
Уже не в первый раз Азербайджану приходится отвечать в Европейском суде по правам человека за злоупотребления своих правоохранительных органов. Два года назад в том же суде рассматривалось другое дело, также в связи с демонстрациями 2003 года. Тогда суд признал власти, жестоко избивших и угрожавших насилием представителю оппозиции, виновными в применении пыток.
В то время многие правозащитники с оптимизмом ожидали, что постановление суда подтолкнет к проведению реформ в стране. Сегодня многие разочарованы коррумпированностью азербайджанских правоохранительных органов, в работе которых по-прежнему отсутствует прозрачность. «Похоже, что у них аллергия на подотчетность обществу», – с горечью отмечает замдиректора Европейского и центральноазиатского отделения правозащитной организации Human Rights Watch Рэчел Денбер.
В интервью EurasiaNet адвокат Махиры Мурадовой, Исахан Ашуров, выразил сомнение, что данное единичное решение Европейского суда по правам человека послужит толчком для сколько-нибудь существенных изменений в работе правоохранительных органов. «Вряд ли полиция перестанет избивать людей. «Не бейте их по глазам», вот что они скажут», – криво усмехнулся он.
Официальный представитель министерства внутренних дел, в ведении которого находится деятельность правоохранительных органов Азербайджана, заявил EurasiaNet, что ничего не слышал о деле Мурадовой.
Адвокат Ашуров, сам в прошлом следователь и высокопоставленный работник органов внутренних дел, сомневается в наличие у Азербайджана возможностей и политической воли для реформирования своих силовых структур. «Они не могут исправить полицию. Сейчас они проведут еще несколько совместных проектов с поддерживаемыми государством НПО, веля блюстителям порядка не избивать людей. Но это будут лишь косметические изменения».
Аналогичного мнения придерживаются и международные наблюдатели. В своем отчете за 2008 год о ситуации с соблюдением прав человека в мире, Госдепартамент США отмечал «практическую безнаказанность силовых структур» Азербайджана. Организация «Международная Амнистия» говорит о «постоянно поступающих сообщениях о случаях применения пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов».
В прошлом Азербайджан не поддавался никаким требованиям о привлечении к ответственности блюстителей порядка за чрезмерное применение ими силы. В 2007 году президент Ильхам Алиев пообещал, что «ни один полицейский не будет наказан» за применение силы при подавлении столкновений в ходе парламентских выборов 2005 года. Правда, в том же самом выступлении глава государства признал наличие у Азербайджана, входящего в европейское сообщество, определенных международных обязательств.
Эксперт Европейского суда по правам человека из Голландского института прав человека Антуан Бусе отмечает, что Азербайджан является не единственным постсоветским государством, пытающимся привести свою систему правосудия в соответствие с демократическими принципами Запада. Многие из обращений в Европейский суд по правам человека представителей стран бывшего СССР касаются «принципиальных недостатков их системы законности и правопорядка», подчеркивает эксперт.
В своей статье от 2006 года для электронного «Журнала силовых структур постсоветских стран» (Power Institutions in Post-Soviet Societies) эксперты Марина Капарини и Отвин Маренин назвали реформу правоохранительных органов «одной из самых сложных задач, стоящих перед постсоциалистическими странами». По сей день все попытки реформирования носят лишь «поверхностный характер», ничего не меняя «в принципах, навыках и методах работы полиции». Централизация, недостаток финансирования, коррупция – вот ряд факторов, которые, по мнению ученых, мешают процессу демократизации правоохранительных органов.
По мнению аналитика по Азербайджану из берлинского аналитического центра European Stability Initiative Арзу Гейбуллаевой, одной из задач в области реформирования правоохранительных органов Азербайджана является повышение доверия к ним общества. Органы внутренних дел «известны» своим безразличным отношением, а «все население Азербайджана, вне зависимости от места работы, привыкло к мысли, что абсолютно все можно сделать с помощью взяток».
Азербайджан работает в сотрудничестве с международными спонсорами над обучением органов правопорядка методам сдерживания больших скоплений людей и соблюдения прав человека. В прошлом году американским правительством было выделено свыше 2 млн. долларов на программу совершенствования и реформирования органов охраны правопорядка Азербайджана.
В рамках программы, реализуемой совместно с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), свыше 1500 сотрудников органов внутренних дел Азербайджана прошли обучение методам работы, «соответствующим международной практике адекватного и пропорционального реагирования правоохранительных органов на инциденты, связанные с массовым скоплением людей», говорится в кратком описании программы на сайте Госдепартамента США.
Другие программы ОБСЕ направлены на модернизацию программы обучения рядового состава правоохранительных органов. Курс обучения, прежде составлявший три месяца, теперь рассчитан на полгода. Курсантов теперь обучают действиям в случаях массового скопления людей. ОБСЕ также проводит с Азербайджаном работу по обучению сотрудников полиции принципам поддержания правопорядка в жилых кварталах и формированию у блюстителей порядка мышления, направленного на оказание помощи населению.
По мнению руководителя программ ОБСЕ по Азербайджану Джона МакГрегора, руководство МВД настроено на повышение уровня обучения личного состава. «Я вижу, что министерство прикладывает искренние усилия в этом направлении», – отмечает он.
В полицейской академии Азербайджана имеется крупнейший юридический факультет, по окончанию пятилетнего курса обучения на котором выпускникам присваивается звание лейтенанта. Специалисты в целом сходятся во мнении, что законодательство Азербайджана отвечает международным стандартам. Так, например, в 2000 году в Азербайджане был принят новый уголовный кодекс, который не только запрещает применение пыток, но и квалифицирует это преступление в соответствии с Конвенцией ООН против пыток.
Однако между законами на бумаге и их реализацией на практике лежит целая пропасть. «Законы попросту не исполняются», – резюмирует Ашуров.
Джессика Поули Хейден, независимый журналист из Баку