Этот заголовок, составленный из слов коммунистического "Интернационала", придумали @ депутаты Магаданской городской Думы. Таким образом, они высказали свое обобщенное критически-аналитическое мнение по проекту закона о местном самоуправлении. Он, если воплотится в жизнь, обещает целую революцию в делах муниципальной власти. И пока никто не возьмется с большой долей уверенности сказать, что она даст, эта очередная перетряска самоуправления. Пока же, в черновом варианте, и плюсы вроде бы видны, и минусы выпирают. А главное - все-все прекрасно понимают, что если не удастся стабилизировать финансовую базу и те же финансовые отношения между центром и последней деревушкой, самоуправляющая власть опять останется лишь декоративным элементом во всей структуре, пишет «Магаданское время».
Новое законодательство, говорил на встрече с депутатами городской Думы депутат Государственной думы Николай Травкин, принципиально меняет схему. Кстати, в Думу внесено два проекта: первый - закон об общих началах местного самоуправления, второй - о взаимодействии федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации. По первому законопроекту Госсовет высказал ряд серьезных замечаний. Руководители регионов обеспокоены тем, что идет наступление на их права, и вроде бы Президент дал согласие отозвать проект на время из Госдумы.
Н.Травкин высказал предположение, что сейчас в ускоренном варианте начнется "пробивание" второго документа. Ведь местное самоуправление защитить особо некому и никто на заседании Госсовета о нем не говорил. И здесь важным будет, как отреагируют в субъектах Федерации. Если там в этой редакции законопроект одобрят, то никаких сомнений в его быстром прохождении сквозь думское сито быть не может. Если же нет, и мнения разделятся пополам, то он в первом чтении значительно переработается.
У фракции СПС, отметил Н.Травкин, имеются серьезные требования и опасения, они доведены при встрече до главного автора будущего закона Д. Козака. Первое, очень сильно раздуваем чиновничье-бюрократический аппарат, в 10 раз увеличивается число депутатов. В поселках с одной тысячью населения предполагаются штатные единицы руководителя, его заместителя, председателя контрольной палаты. По Московской области, например, количество административных работников увеличится в два раза, поселковый уровень будет насчитывать как минимум 15 депутатов. Второе, этот проект может рассматриваться только одновременно с законом о финансовых основах, с изменением налогового и бюджетного кодексов. Без доходной базы даже ориентировочно что-то планировать бессмысленно.
Так примем закон или не примем? Говорить о раскладе в Думе сложно, наверное, 50 на 50. Значит, определяющими будут позиции, которые выскажут из субъектов Федерации.
Итак, вводится двухуровневая система местного самоуправления. Первый - так называемый поселенческий. Это населенный пункт с числом жителей от тысячи, для таких регионов как наш, численность поселения снижается до 200-300. Но сельский округ может состоять как из одного поселения, так и из группы. Этот первый уровень загружается тремя основными функциями: здесь отвечают за ЖКХ, библиотеки и кладбища. Детские сады и школы сюда не относятся. Под перечень обязанностей появится и финансовая база в виде постоянно закрепленных федеральным законом налогов: подоходного, земельного, имущественного. СПС предлагает также закрепить за этим уровнем все, что касается налогообложения малого бизнеса.
Второй уровень - муниципальный район. Здесь отвечают за транспортное сообщение между поселениями, содержание дошкольных и общеобразовательных учреждений (техническое обслуживание и зарплата учителей выходит на уровень субъектов Федерации), за первичную медицинскую помощь. Сюда же добавляется муниципальная милиция. Здесь формируют ее штаты, самостоятельно назначается руководство. Содержаться милиция будет за счет районного бюджета, а технически оснащаться - министерством. Разновидностью муниципального района является городской округ.
Формы организации власти. Депутат Госдумы еще раз отметил, что поселение насчитывает 15 депутатов, глава избирается напрямую. Предусмотрено два варианта: в одном - глава может руководить исполнительной властью, в другом - он возглавляет депутатский корпус. Глава может избираться и депутатами из своего числа, но тогда он не может руководить исполнительной властью. Тогда глава администрации подбирается по контракту на конкурсной основе.
Эти и другие варианты будут определяться областной Думой по представлению губернатора. Первые выборы в новые муниципалитеты планируются в 2004 году. Но прямые выборы предусмотрены для поселенческого типа и городских округов. Для муниципального района - два варианта: прямые, а второй - это когда собрание районных представителей формируется от поселений из уже избранных там депутатов, по одному из каждого. Потом избирается глава района, который руководит только депутатским корпусом и этот корпус заключает договор по контракту с главой администрации. Разница между избранным главой и назначенным только вправе наложить вето на решение депутатов. Назначенный его не имеет.
Как только закон будет принят, пояснил депутат ГД Травкин, облдума, губернатор должны будут произвести нарезку муниципальных районов. В этом деле никаких референдумов не предусмотрено. Облдума проводит также территориальную нарезку районов и принимает закон по городским округам. Все это - до марта 2004 года. Потом выборы до ноября этого же года.
Вот и вся идеология законопроекта, сказал в заключение беседы Н.Травкин. В большинстве субъектов местное самоуправление реализовывается, начиная с районного уровня. Если в позапрошлом году в 30 процентах субъектов поселенческий уровень так или иначе доходил до самых низов, то с того времени тенденция двигалась лишь на укрупненное самоуправление. Теперь надо опять идти к тому, от чего отказались.
Плюсы нового законодательства: полномочия хоть и урезанные, но четкие, с разграничением полномочий. Если в нынешнем законодательстве большой объем власти сосредоточен в исполнительной вертикали, то в новом - центр тяжести власти перемещается в депутатский корпус.
В начале этих заметок уже отмечалось, что депутаты городской Думы встретили информацию своего столичного коллеги критически. Они говорили, что:
финансово-экономическая база - главное, а без нее закон - блеф;
в нашем диком запущенном крае с селами в 50 человек и расстояниями между ними в сотни километров, новый закон - конец всему;
формирование своей деревенской милиции и назначение доморощенных начальников к ней - последствия такой самодеятельности даже в американском боевике не приснятся;
многословные утверждения об укреплении вертикали власти в новом законопроекте свелись к руководству на поселенческом уровне одними лишь библиотеками, отоплением да кладбищами;
опять только на уровне районов и городских округов просматриваются права "низов".
Пользуясь предоставленной возможностью, наши депутаты высказали Н.Травкину свои мысли о патриотизме, о пошлости на московских и на отдельных местных телеканалах, о партиях и фракциях, а также их лидерах и многом другом.
Интересно все-таки, будут ли в новом законодательстве о местном самоуправлении магаданские предложения и замечания? Я к тому, что Николай Ильич в ходе своей встречи не раз с ехидцей подчеркнул то, "что ваша область всегда со всеми проектами согласна и всегда единодушно их поддерживает". Это что, своеобразный стимул к поднятию активности и принципиальности депутатов? Неужели в самом деле с Колымы в Госдуму по обсуждаемым законам летят одни "одобрямсы"? Что-то не верится.
Новое законодательство, говорил на встрече с депутатами городской Думы депутат Государственной думы Николай Травкин, принципиально меняет схему. Кстати, в Думу внесено два проекта: первый - закон об общих началах местного самоуправления, второй - о взаимодействии федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации. По первому законопроекту Госсовет высказал ряд серьезных замечаний. Руководители регионов обеспокоены тем, что идет наступление на их права, и вроде бы Президент дал согласие отозвать проект на время из Госдумы.
Н.Травкин высказал предположение, что сейчас в ускоренном варианте начнется "пробивание" второго документа. Ведь местное самоуправление защитить особо некому и никто на заседании Госсовета о нем не говорил. И здесь важным будет, как отреагируют в субъектах Федерации. Если там в этой редакции законопроект одобрят, то никаких сомнений в его быстром прохождении сквозь думское сито быть не может. Если же нет, и мнения разделятся пополам, то он в первом чтении значительно переработается.
У фракции СПС, отметил Н.Травкин, имеются серьезные требования и опасения, они доведены при встрече до главного автора будущего закона Д. Козака. Первое, очень сильно раздуваем чиновничье-бюрократический аппарат, в 10 раз увеличивается число депутатов. В поселках с одной тысячью населения предполагаются штатные единицы руководителя, его заместителя, председателя контрольной палаты. По Московской области, например, количество административных работников увеличится в два раза, поселковый уровень будет насчитывать как минимум 15 депутатов. Второе, этот проект может рассматриваться только одновременно с законом о финансовых основах, с изменением налогового и бюджетного кодексов. Без доходной базы даже ориентировочно что-то планировать бессмысленно.
Так примем закон или не примем? Говорить о раскладе в Думе сложно, наверное, 50 на 50. Значит, определяющими будут позиции, которые выскажут из субъектов Федерации.
Итак, вводится двухуровневая система местного самоуправления. Первый - так называемый поселенческий. Это населенный пункт с числом жителей от тысячи, для таких регионов как наш, численность поселения снижается до 200-300. Но сельский округ может состоять как из одного поселения, так и из группы. Этот первый уровень загружается тремя основными функциями: здесь отвечают за ЖКХ, библиотеки и кладбища. Детские сады и школы сюда не относятся. Под перечень обязанностей появится и финансовая база в виде постоянно закрепленных федеральным законом налогов: подоходного, земельного, имущественного. СПС предлагает также закрепить за этим уровнем все, что касается налогообложения малого бизнеса.
Второй уровень - муниципальный район. Здесь отвечают за транспортное сообщение между поселениями, содержание дошкольных и общеобразовательных учреждений (техническое обслуживание и зарплата учителей выходит на уровень субъектов Федерации), за первичную медицинскую помощь. Сюда же добавляется муниципальная милиция. Здесь формируют ее штаты, самостоятельно назначается руководство. Содержаться милиция будет за счет районного бюджета, а технически оснащаться - министерством. Разновидностью муниципального района является городской округ.
Формы организации власти. Депутат Госдумы еще раз отметил, что поселение насчитывает 15 депутатов, глава избирается напрямую. Предусмотрено два варианта: в одном - глава может руководить исполнительной властью, в другом - он возглавляет депутатский корпус. Глава может избираться и депутатами из своего числа, но тогда он не может руководить исполнительной властью. Тогда глава администрации подбирается по контракту на конкурсной основе.
Эти и другие варианты будут определяться областной Думой по представлению губернатора. Первые выборы в новые муниципалитеты планируются в 2004 году. Но прямые выборы предусмотрены для поселенческого типа и городских округов. Для муниципального района - два варианта: прямые, а второй - это когда собрание районных представителей формируется от поселений из уже избранных там депутатов, по одному из каждого. Потом избирается глава района, который руководит только депутатским корпусом и этот корпус заключает договор по контракту с главой администрации. Разница между избранным главой и назначенным только вправе наложить вето на решение депутатов. Назначенный его не имеет.
Как только закон будет принят, пояснил депутат ГД Травкин, облдума, губернатор должны будут произвести нарезку муниципальных районов. В этом деле никаких референдумов не предусмотрено. Облдума проводит также территориальную нарезку районов и принимает закон по городским округам. Все это - до марта 2004 года. Потом выборы до ноября этого же года.
Вот и вся идеология законопроекта, сказал в заключение беседы Н.Травкин. В большинстве субъектов местное самоуправление реализовывается, начиная с районного уровня. Если в позапрошлом году в 30 процентах субъектов поселенческий уровень так или иначе доходил до самых низов, то с того времени тенденция двигалась лишь на укрупненное самоуправление. Теперь надо опять идти к тому, от чего отказались.
Плюсы нового законодательства: полномочия хоть и урезанные, но четкие, с разграничением полномочий. Если в нынешнем законодательстве большой объем власти сосредоточен в исполнительной вертикали, то в новом - центр тяжести власти перемещается в депутатский корпус.
В начале этих заметок уже отмечалось, что депутаты городской Думы встретили информацию своего столичного коллеги критически. Они говорили, что:
финансово-экономическая база - главное, а без нее закон - блеф;
в нашем диком запущенном крае с селами в 50 человек и расстояниями между ними в сотни километров, новый закон - конец всему;
формирование своей деревенской милиции и назначение доморощенных начальников к ней - последствия такой самодеятельности даже в американском боевике не приснятся;
многословные утверждения об укреплении вертикали власти в новом законопроекте свелись к руководству на поселенческом уровне одними лишь библиотеками, отоплением да кладбищами;
опять только на уровне районов и городских округов просматриваются права "низов".
Пользуясь предоставленной возможностью, наши депутаты высказали Н.Травкину свои мысли о патриотизме, о пошлости на московских и на отдельных местных телеканалах, о партиях и фракциях, а также их лидерах и многом другом.
Интересно все-таки, будут ли в новом законодательстве о местном самоуправлении магаданские предложения и замечания? Я к тому, что Николай Ильич в ходе своей встречи не раз с ехидцей подчеркнул то, "что ваша область всегда со всеми проектами согласна и всегда единодушно их поддерживает". Это что, своеобразный стимул к поднятию активности и принципиальности депутатов? Неужели в самом деле с Колымы в Госдуму по обсуждаемым законам летят одни "одобрямсы"? Что-то не верится.