В начале недели в Москве состоялось очередное заседание Совета законодателей при Федеральном собрании РФ. @ Обсуждались два важнейших законопроекта, которые должны быть внесены в Государственную думу: "Об основах местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений в закон Российской Федерации "Об основных принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти".
Председатель краевого Совета народных депутатов Александр Назарчук, являясь членом президиума Совета законодателей, принял самое активное участие в его работе, пишет «Алтайская правда». Вот как он прокомментировал его итоги:
- Что касается первого законопроекта - "Об основах местного законодательства в РФ", - должен сказать, что Алтайский краевой Совет народных депутатов давал очень подробное заключение на этот документ. С удовлетворением хочу отметить, что по сравнению с первым вариантом, предложенным комиссией Козака, он значительно переработан.
В первоначальной редакции были два момента, с которыми мы не могли согласиться: формирование представительного органа местного самоуправления из числа глав муниципальных образований и так называемые контрактные управляющие муниципальными образованиями. Сейчас этот закон приведен в соответствие с теми предложениями, которые мы вносили.
Считаю, что в Алтайском крае местное самоуправление с 1996 года функционирует в полном объеме. У нас двухуровневые муниципалитеты, которые имеют устав, представительный орган и свою собственность. Поэтому для реализации нового закона "Об основах местного самоуправления в РФ" надо решить один вопрос - финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. С этой целью необходимо внести изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. И президент в этом смысле поддержал Совет законодателей.
Что касается второго законопроекта - "О внесении изменений в закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", - краевой Совет дал отрицательное заключение, исполнительная власть - положительное. На заседании президиума я выступал против концепции этого закона. И вот почему. Суть его заключается в разграничении полномочий Федерации и регионов (в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, которая говорит о полномочиях по совместному ведению Федерации и ее субъектов). В соответствии с этой статьей сегодня мы имеем право участвовать в разработке всех законов, которые касаются наших совместных полномочий. А в новом законе, который внесен президентом в Государственную думу, определены 40 предметов ведения, которые отдаются в регионы на местные бюджеты. В их числе самые затратные и самые сложные проблемы, такие, например, как поддержка АПК, ликвидация последствий стихийных бедствий, подготовка профессиональных кадров (в профтехучилищах) и т. д. По мнению специалистов института, разработавшего этот закон, названные мной статьи затрат не имеют общенационального, общероссийского значения. Это, конечно же, полный абсурд. Поэтому я выступал не только на президиуме, но и на заседании Совета против. Считаю, если мы хотим действительно справедливо распределить предметы ведения, то надо конкретно определить, что должно делать государство, а что в силах субъекта Федерации. Если же закон примут в таком виде, как он предлагается сейчас, то мы останемся один на один с проблемами, которые невозможно будет решить. Самый простой пример - это функционирование АПК. Во всем мире эта отрасль хозяйства, продовольственная проблема - в большей мере забота государства.
К сожалению, президент в своем выступлении сказал, что уже сейчас вносятся изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы. Речь идет о том, что с принятием этого закона в таком виде с января 2005 года государство совсем перестанет поддерживать самые тяжелые и самые затратные отрасли и, в частности, АПК. Я с этим категорически не могу согласиться.
С моей точки зрения, этот закон, как и предыдущий, надо принимать в пакете с изменениями в Налоговом и Бюджетном кодексах, чтобы четко и ясно были обозначены средства, которые обеспечат их выполнение.
К сожалению, по таким жизненно важным законам Совет законодателей принял самое банальное решение: президиуму доработать соответствующим образом эти законы, а при обсуждении их в первом чтении в Госдуме - максимально учесть все предложения с мест. Ни для кого не секрет, что Госдума вряд ли это сделает. Поэтому у меня осталось чувство неудовлетворенности.
Обсуждался и еще один важный вопрос: о смешанном избрании депутатов в представительные органы власти регионов. Доклад по этой проблеме сделал мой коллега из Мурманской области. Все думают, в том числе и наши сенаторы, что выборы по партийным спискам и по одномандатным округам - это благое дело. Депутаты Государственной думы не скрывают, что нужна вертикаль государственной власти, что фракции ГД должны иметь свои филиалы на местах в представительных органах. Однако я считаю, если мы проведем выборы таким образом, то в краевом Совете будет неравенство между депутатами, избранными по округам и по партийным спискам. Мы предлагали президенту сделать этот закон рамочным, отдать решение вопроса - сколько пойдет депутатов по партийным спискам - на места. Президент попросил сформировать предложения и войти с ними в Государственную думу. Мы договорились, что Совет законодателей внесет такие предложения, хотя у меня есть сомнения в том, что они будут приняты. Что касается нашего края, то мы, начиная с марта, будем вносить изменения в свое законодательство, поскольку федеральный закон принят и его надо исполнять. Внесем изменения в Устав края, утвердим количество округов и количество депутатов в краевом Совете и будем готовиться к выборам.
Председатель краевого Совета народных депутатов Александр Назарчук, являясь членом президиума Совета законодателей, принял самое активное участие в его работе, пишет «Алтайская правда». Вот как он прокомментировал его итоги:
- Что касается первого законопроекта - "Об основах местного законодательства в РФ", - должен сказать, что Алтайский краевой Совет народных депутатов давал очень подробное заключение на этот документ. С удовлетворением хочу отметить, что по сравнению с первым вариантом, предложенным комиссией Козака, он значительно переработан.
В первоначальной редакции были два момента, с которыми мы не могли согласиться: формирование представительного органа местного самоуправления из числа глав муниципальных образований и так называемые контрактные управляющие муниципальными образованиями. Сейчас этот закон приведен в соответствие с теми предложениями, которые мы вносили.
Считаю, что в Алтайском крае местное самоуправление с 1996 года функционирует в полном объеме. У нас двухуровневые муниципалитеты, которые имеют устав, представительный орган и свою собственность. Поэтому для реализации нового закона "Об основах местного самоуправления в РФ" надо решить один вопрос - финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. С этой целью необходимо внести изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. И президент в этом смысле поддержал Совет законодателей.
Что касается второго законопроекта - "О внесении изменений в закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", - краевой Совет дал отрицательное заключение, исполнительная власть - положительное. На заседании президиума я выступал против концепции этого закона. И вот почему. Суть его заключается в разграничении полномочий Федерации и регионов (в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, которая говорит о полномочиях по совместному ведению Федерации и ее субъектов). В соответствии с этой статьей сегодня мы имеем право участвовать в разработке всех законов, которые касаются наших совместных полномочий. А в новом законе, который внесен президентом в Государственную думу, определены 40 предметов ведения, которые отдаются в регионы на местные бюджеты. В их числе самые затратные и самые сложные проблемы, такие, например, как поддержка АПК, ликвидация последствий стихийных бедствий, подготовка профессиональных кадров (в профтехучилищах) и т. д. По мнению специалистов института, разработавшего этот закон, названные мной статьи затрат не имеют общенационального, общероссийского значения. Это, конечно же, полный абсурд. Поэтому я выступал не только на президиуме, но и на заседании Совета против. Считаю, если мы хотим действительно справедливо распределить предметы ведения, то надо конкретно определить, что должно делать государство, а что в силах субъекта Федерации. Если же закон примут в таком виде, как он предлагается сейчас, то мы останемся один на один с проблемами, которые невозможно будет решить. Самый простой пример - это функционирование АПК. Во всем мире эта отрасль хозяйства, продовольственная проблема - в большей мере забота государства.
К сожалению, президент в своем выступлении сказал, что уже сейчас вносятся изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы. Речь идет о том, что с принятием этого закона в таком виде с января 2005 года государство совсем перестанет поддерживать самые тяжелые и самые затратные отрасли и, в частности, АПК. Я с этим категорически не могу согласиться.
С моей точки зрения, этот закон, как и предыдущий, надо принимать в пакете с изменениями в Налоговом и Бюджетном кодексах, чтобы четко и ясно были обозначены средства, которые обеспечат их выполнение.
К сожалению, по таким жизненно важным законам Совет законодателей принял самое банальное решение: президиуму доработать соответствующим образом эти законы, а при обсуждении их в первом чтении в Госдуме - максимально учесть все предложения с мест. Ни для кого не секрет, что Госдума вряд ли это сделает. Поэтому у меня осталось чувство неудовлетворенности.
Обсуждался и еще один важный вопрос: о смешанном избрании депутатов в представительные органы власти регионов. Доклад по этой проблеме сделал мой коллега из Мурманской области. Все думают, в том числе и наши сенаторы, что выборы по партийным спискам и по одномандатным округам - это благое дело. Депутаты Государственной думы не скрывают, что нужна вертикаль государственной власти, что фракции ГД должны иметь свои филиалы на местах в представительных органах. Однако я считаю, если мы проведем выборы таким образом, то в краевом Совете будет неравенство между депутатами, избранными по округам и по партийным спискам. Мы предлагали президенту сделать этот закон рамочным, отдать решение вопроса - сколько пойдет депутатов по партийным спискам - на места. Президент попросил сформировать предложения и войти с ними в Государственную думу. Мы договорились, что Совет законодателей внесет такие предложения, хотя у меня есть сомнения в том, что они будут приняты. Что касается нашего края, то мы, начиная с марта, будем вносить изменения в свое законодательство, поскольку федеральный закон принят и его надо исполнять. Внесем изменения в Устав края, утвердим количество округов и количество депутатов в краевом Совете и будем готовиться к выборам.