Ситуация вокруг Ирака, реформы, предлагаемые Правительством России, барнаульские проблемы @ - об этом «Алтайская правда» побеседовала с депутатом Государственной думы Владимиром Рыжковым.
- Серьезных оснований для войны в Ираке нет, - считает В.Рыжков. - Это позиция ряда ведущих европейских стран, Китая и, конечно же, России. Где доказательства того, что Саддам Хусейн может реально угрожать миру? За десятилетие блокады и международных санкций иракская армия во многом утратила свою боеспособность. Но, к сожалению, войны избежать вряд ли удастся. Скорее всего, она начнется в период с 13 по 18 марта. Американцы победят, ведь их превосходство в технике и современных технологиях неоспоримо. Похоже, они попытаются воплотить в жизнь афганский сценарий: образовать дружественное правительство и сделать Ирак своим стратегическим союзником.
- Можно ли помешать этой войне? - Несмотря на все усилия, Россия, Франция, Германия и Китай сделать этого не в состоянии. Ведь американцы с большой долей вероятности проигнорируют даже решение ООН, накладывающее вето на военные действия. Поэтому для нас важно по окончании войны добиться от нового правительства Ирака выплаты долга, который составляет 7 миллиардов долларов США. Кроме того, необходимо приложить усилия к тому, чтобы реализация прежних (особенно в области энергетики) контрактов продолжилась и впредь. Конечно, Россия должна бороться за мирное разрешение кризиса, но вместе с этим жестко отстаивать свои экономические интересы при любом развитии событий.
- Теперь от проблем международной жизни - к вопросам внутренней политики России. Федеральная власть грезит или, может быть, грозит разграничением полномочий между центром, регионами и муниципалитетами. В чем здесь суть?
- Я не голосовал за проект закона о власти в субъектах Федерации и реформы местного самоуправления. Сегодня из всех доходов страны федеральный бюджет забирает более шестидесяти процентов. А у регионов финансовых обязательств больше, чем средств для реализации.
Предлагаемая заместителем главы администрации Президента РФ Дмитрием Козаком реформа еще более увеличит нагрузку на субъекты Федерации. Регионам предлагается передать выплаты детских пособий (не забывайте, что в Алтайском крае не выплачены еще старые долги), финансирование закона о ветеранах, значительную часть финансовых полномочий закона об инвалидах. Кроме этого, льготы по проезду в междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении; содержание техникумов; финансирование летнего отдыха детей; субсидии по ЖКХ (кстати, только в 2003 году на эти цели государство выделило огромную сумму - 13 миллиардов рублей); заботы по поддержке агропромышленного комплекса лягут на бюджеты краев и областей. Тем временем даже в благополучной Европе больше всего денег тратится на поддержку своего сельхозтоваропроизводителя.
Реформа предлагает разделить финансирование школ. Сегодня они полностью содержатся районными бюджетами. Планируется, что деньги на зарплату будут поступать из края, а содержание объектов образования останется на плечах районного самоуправления. Зачем из Барнаула начислять заработную плату учительнице в Солтоне - непонятно.
- Ну, если к этому федеральная власть передаст соответствующие налоги - тогда почему бы и нет?
- Пока нам говорят, что "этот вопрос находится в стадии проработки". Но никаких поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы пока не внесено. В пояснительной записке к проекту реформ Правительство РФ говорит, что расходы на обязательства региональных и местных бюджетов составляют 6,4 процента от суммы валового внутреннего дохода страны. После принятия новых законов они увеличатся до 8,2 процента. Это значит, что регионам для выполнения новых обязательств предстоит изыскать сотни миллиардов рублей. Где реально их взять?
Я поддерживаю прошедшую недавно Всероссийскую акцию протеста работников бюджетной сферы. Повышая им заработную плату, правительство сегодня лишь покрывает инфляционные издержки. Реформа Козака предлагает отменить часть льгот по закону о ветеранах, инвалидах, донорству крови, военнослужащих. А размер детских пособий будет устанавливаться регионами. Но ведь, по сути дела, это узаконенное социальное неравенство территорий единого государства. Ведь не секрет, что экономическое развитие территорий, а значит, и объемы налоговых поступлений в бюджеты - не одинаковы. Почему ребенок, родившийся на Алтае, должен будет получать пособие на порядок меньше, чем, к примеру, в Тюмени?
Более того, реформа предлагает отменить единую тарифную сетку и передать установление размера зарплаты на усмотрение регионов. Взамен планируется утвердить около тридцати отраслевых тарифных сеток в бюджетной сфере. Это значит, что Министерство финансов будет выделять деньги только на определенный минимум от зарплаты, а остальное зависит от финансового состояния краев и областей. Похоже, государство такими действиями пытается отказаться от единой социальной политики. Мне кажется, что этот путь приведет к массовым акциям протеста и беспорядкам. Ведь уже сегодня, хотя эти решения пока не приняты, вся страна высказалась против реформ.
- Предположим, все эти реформы утверждены. Как в этом случае выживать регионам, которым недостает собственных финансовых средств?
- Таким краям и областям придется сокращать свои социальные обязательства. И людской гнев направится на глав районных администраций и губернаторов. Ведь посмотрите, что сегодня говорит с экранов телевизоров федеральный центр: "Мы не виноваты в том, что творится на местах, это там у вас плохие начальники, они города замораживают". Такие реформы выгодны только регионам-донорам, которым не требуются трансферты - финансовая помощь из центра. Но их всего 17 из 89 субъектов Федерации. А Алтайский край в числе двадцати высокодотационных регионов. Наш трансферт - третий по объемам в России. Поэтому соглашаться на предлагаемые реформы нельзя. Это смерть для всей бюджетной сферы. Федерация не должна избавляться от финансирования ряда полномочий. И Алтайский край не должен остаться с краю от этого.
- Но ведь политика во многом состоит из компромиссов...
- Недавно с главой администрации Александром Суриковым мы обсуждали возможности принятия этих законов. Если краю "выкрутят руки" и передадут финансирование вышеперечисленных социальных законов, голосовать за предлагаемые реформы можно будет только лишь при выполнении двух условий. Во-первых, расходы государство должно обеспечить доходами. Во-вторых, необходимы федеральные стандарты, гарантирующие общий для всех работников бюджетной сферы России уровень зарплаты.
- Как вы относитесь к возможности объединения ряда российских регионов в единое целое?
- Думаю, что для нашей страны это вопросы отдаленной перспективы. Реальная возможность объединения субъектов Федерации есть только лишь в двух случаях. Это касается Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа. Округа малонаселены, экономически неразвиты, и там есть стремление к объединению. Но даже при самом лучшем стечении обстоятельств этот процесс займет не менее пяти-семи лет. Ведь необходимо провести в двух субъектах Федерации референдум по объединению, затем внести проект федерального конституционного закона в Госдуму, утвердить поправки в Конституцию. Президент РФ должен подписать соответствующие документы. Затем начнутся слияние административных структур, ликвидация ряда юридических лиц, переделка бланков, печатей, вывесок да и много чего еще.
Разговор об объединении Алтая сегодня не актуален. Горный Алтай - это большая территория, где сильная национальная элита, долгие годы боровшаяся за повышение федерального статуса автономной области. Там есть и амбициозный президент республики - Михаил Лапшин. А в целом по России, я думаю, будет не более трех-четырех случаев объединения. В массовом порядке это не произойдет.
- Но ведь можно пойти и другим путем - "перегнуть через колено" и регионы объединить?
- Решать будет в любом случае народ. Без референдума, согласно существующему законодательству, объединение проводить нельзя. Решающее мнение будет за региональной элитой, которая не захочет расставаться со своими должностями и привилегиями. Закон о порядке создания субъекта РФ требует, чтобы явка на референдуме была не менее пятидесяти процентов, а проголосовавших "за" - пятьдесят процентов плюс один голос от числа пришедших на избирательные участки. Реально ли достичь этого? Сомневаюсь...
- Будут ли иметь предстоящие выборы во все уровни власти специфические отличия от предыдущих?
- Нам предстоят странные выборы. На первый взгляд, результаты достаточно предсказуемы. В Госдуме больше всего мест получат коммунисты, чуть меньше - "Единая Россия". СПС, "Яблоко и ЛДПР имеют определенные шансы на успех. Вроде бы все останется по-прежнему. Исход президентских выборов еще более очевиден.
Но мне кажется, что люди потихоньку разочаровываются в своих ожиданиях. Быстрого улучшения жизни не происходит. Олигархи, пусть и не все, но остались у власти, заводы лучше работать не стали. Цены на услуги ЖКХ увеличились в два раза. Государство накопило большой финансовый резерв, но зарплаты поднимать не торопится. Пружина может разжаться, и тогда легкой выборной прогулки у партии власти не будет. Выборы - это момент истины, когда народ должен сказать свое слово.
- Как, на ваш взгляд, изменится ситуация в Барнауле в связи с трагической гибелью Владимира Баварина?
- Я не разделяю тех панических настроений, что город сегодня находится на грани риска. Да, произошла страшная трагедия, ушел из жизни очень уважаемый людьми мэр. Но он оставил после себя команду профессионалов. И говорить, что город остался без руководителя, нельзя. Думаю, что в Барнауле будет обеспечена преемственность власти, сохранится политическая и социальная стабильность.
- Серьезных оснований для войны в Ираке нет, - считает В.Рыжков. - Это позиция ряда ведущих европейских стран, Китая и, конечно же, России. Где доказательства того, что Саддам Хусейн может реально угрожать миру? За десятилетие блокады и международных санкций иракская армия во многом утратила свою боеспособность. Но, к сожалению, войны избежать вряд ли удастся. Скорее всего, она начнется в период с 13 по 18 марта. Американцы победят, ведь их превосходство в технике и современных технологиях неоспоримо. Похоже, они попытаются воплотить в жизнь афганский сценарий: образовать дружественное правительство и сделать Ирак своим стратегическим союзником.
- Можно ли помешать этой войне? - Несмотря на все усилия, Россия, Франция, Германия и Китай сделать этого не в состоянии. Ведь американцы с большой долей вероятности проигнорируют даже решение ООН, накладывающее вето на военные действия. Поэтому для нас важно по окончании войны добиться от нового правительства Ирака выплаты долга, который составляет 7 миллиардов долларов США. Кроме того, необходимо приложить усилия к тому, чтобы реализация прежних (особенно в области энергетики) контрактов продолжилась и впредь. Конечно, Россия должна бороться за мирное разрешение кризиса, но вместе с этим жестко отстаивать свои экономические интересы при любом развитии событий.
- Теперь от проблем международной жизни - к вопросам внутренней политики России. Федеральная власть грезит или, может быть, грозит разграничением полномочий между центром, регионами и муниципалитетами. В чем здесь суть?
- Я не голосовал за проект закона о власти в субъектах Федерации и реформы местного самоуправления. Сегодня из всех доходов страны федеральный бюджет забирает более шестидесяти процентов. А у регионов финансовых обязательств больше, чем средств для реализации.
Предлагаемая заместителем главы администрации Президента РФ Дмитрием Козаком реформа еще более увеличит нагрузку на субъекты Федерации. Регионам предлагается передать выплаты детских пособий (не забывайте, что в Алтайском крае не выплачены еще старые долги), финансирование закона о ветеранах, значительную часть финансовых полномочий закона об инвалидах. Кроме этого, льготы по проезду в междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении; содержание техникумов; финансирование летнего отдыха детей; субсидии по ЖКХ (кстати, только в 2003 году на эти цели государство выделило огромную сумму - 13 миллиардов рублей); заботы по поддержке агропромышленного комплекса лягут на бюджеты краев и областей. Тем временем даже в благополучной Европе больше всего денег тратится на поддержку своего сельхозтоваропроизводителя.
Реформа предлагает разделить финансирование школ. Сегодня они полностью содержатся районными бюджетами. Планируется, что деньги на зарплату будут поступать из края, а содержание объектов образования останется на плечах районного самоуправления. Зачем из Барнаула начислять заработную плату учительнице в Солтоне - непонятно.
- Ну, если к этому федеральная власть передаст соответствующие налоги - тогда почему бы и нет?
- Пока нам говорят, что "этот вопрос находится в стадии проработки". Но никаких поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы пока не внесено. В пояснительной записке к проекту реформ Правительство РФ говорит, что расходы на обязательства региональных и местных бюджетов составляют 6,4 процента от суммы валового внутреннего дохода страны. После принятия новых законов они увеличатся до 8,2 процента. Это значит, что регионам для выполнения новых обязательств предстоит изыскать сотни миллиардов рублей. Где реально их взять?
Я поддерживаю прошедшую недавно Всероссийскую акцию протеста работников бюджетной сферы. Повышая им заработную плату, правительство сегодня лишь покрывает инфляционные издержки. Реформа Козака предлагает отменить часть льгот по закону о ветеранах, инвалидах, донорству крови, военнослужащих. А размер детских пособий будет устанавливаться регионами. Но ведь, по сути дела, это узаконенное социальное неравенство территорий единого государства. Ведь не секрет, что экономическое развитие территорий, а значит, и объемы налоговых поступлений в бюджеты - не одинаковы. Почему ребенок, родившийся на Алтае, должен будет получать пособие на порядок меньше, чем, к примеру, в Тюмени?
Более того, реформа предлагает отменить единую тарифную сетку и передать установление размера зарплаты на усмотрение регионов. Взамен планируется утвердить около тридцати отраслевых тарифных сеток в бюджетной сфере. Это значит, что Министерство финансов будет выделять деньги только на определенный минимум от зарплаты, а остальное зависит от финансового состояния краев и областей. Похоже, государство такими действиями пытается отказаться от единой социальной политики. Мне кажется, что этот путь приведет к массовым акциям протеста и беспорядкам. Ведь уже сегодня, хотя эти решения пока не приняты, вся страна высказалась против реформ.
- Предположим, все эти реформы утверждены. Как в этом случае выживать регионам, которым недостает собственных финансовых средств?
- Таким краям и областям придется сокращать свои социальные обязательства. И людской гнев направится на глав районных администраций и губернаторов. Ведь посмотрите, что сегодня говорит с экранов телевизоров федеральный центр: "Мы не виноваты в том, что творится на местах, это там у вас плохие начальники, они города замораживают". Такие реформы выгодны только регионам-донорам, которым не требуются трансферты - финансовая помощь из центра. Но их всего 17 из 89 субъектов Федерации. А Алтайский край в числе двадцати высокодотационных регионов. Наш трансферт - третий по объемам в России. Поэтому соглашаться на предлагаемые реформы нельзя. Это смерть для всей бюджетной сферы. Федерация не должна избавляться от финансирования ряда полномочий. И Алтайский край не должен остаться с краю от этого.
- Но ведь политика во многом состоит из компромиссов...
- Недавно с главой администрации Александром Суриковым мы обсуждали возможности принятия этих законов. Если краю "выкрутят руки" и передадут финансирование вышеперечисленных социальных законов, голосовать за предлагаемые реформы можно будет только лишь при выполнении двух условий. Во-первых, расходы государство должно обеспечить доходами. Во-вторых, необходимы федеральные стандарты, гарантирующие общий для всех работников бюджетной сферы России уровень зарплаты.
- Как вы относитесь к возможности объединения ряда российских регионов в единое целое?
- Думаю, что для нашей страны это вопросы отдаленной перспективы. Реальная возможность объединения субъектов Федерации есть только лишь в двух случаях. Это касается Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа. Округа малонаселены, экономически неразвиты, и там есть стремление к объединению. Но даже при самом лучшем стечении обстоятельств этот процесс займет не менее пяти-семи лет. Ведь необходимо провести в двух субъектах Федерации референдум по объединению, затем внести проект федерального конституционного закона в Госдуму, утвердить поправки в Конституцию. Президент РФ должен подписать соответствующие документы. Затем начнутся слияние административных структур, ликвидация ряда юридических лиц, переделка бланков, печатей, вывесок да и много чего еще.
Разговор об объединении Алтая сегодня не актуален. Горный Алтай - это большая территория, где сильная национальная элита, долгие годы боровшаяся за повышение федерального статуса автономной области. Там есть и амбициозный президент республики - Михаил Лапшин. А в целом по России, я думаю, будет не более трех-четырех случаев объединения. В массовом порядке это не произойдет.
- Но ведь можно пойти и другим путем - "перегнуть через колено" и регионы объединить?
- Решать будет в любом случае народ. Без референдума, согласно существующему законодательству, объединение проводить нельзя. Решающее мнение будет за региональной элитой, которая не захочет расставаться со своими должностями и привилегиями. Закон о порядке создания субъекта РФ требует, чтобы явка на референдуме была не менее пятидесяти процентов, а проголосовавших "за" - пятьдесят процентов плюс один голос от числа пришедших на избирательные участки. Реально ли достичь этого? Сомневаюсь...
- Будут ли иметь предстоящие выборы во все уровни власти специфические отличия от предыдущих?
- Нам предстоят странные выборы. На первый взгляд, результаты достаточно предсказуемы. В Госдуме больше всего мест получат коммунисты, чуть меньше - "Единая Россия". СПС, "Яблоко и ЛДПР имеют определенные шансы на успех. Вроде бы все останется по-прежнему. Исход президентских выборов еще более очевиден.
Но мне кажется, что люди потихоньку разочаровываются в своих ожиданиях. Быстрого улучшения жизни не происходит. Олигархи, пусть и не все, но остались у власти, заводы лучше работать не стали. Цены на услуги ЖКХ увеличились в два раза. Государство накопило большой финансовый резерв, но зарплаты поднимать не торопится. Пружина может разжаться, и тогда легкой выборной прогулки у партии власти не будет. Выборы - это момент истины, когда народ должен сказать свое слово.
- Как, на ваш взгляд, изменится ситуация в Барнауле в связи с трагической гибелью Владимира Баварина?
- Я не разделяю тех панических настроений, что город сегодня находится на грани риска. Да, произошла страшная трагедия, ушел из жизни очень уважаемый людьми мэр. Но он оставил после себя команду профессионалов. И говорить, что город остался без руководителя, нельзя. Думаю, что в Барнауле будет обеспечена преемственность власти, сохранится политическая и социальная стабильность.