Считанные месяцы остались до новых выборов мэра Архангельска. Время собирать камни и подводить итоги: что сделано за отведенный Конституцией срок? Удалось ли поднять город с колен экономического и социального кризиса? Лучше ли живется рядовому архангелогородцу в новом столетии? Выборы не только в России, но и во всем мире начинаются с разоблачений, скандалов, заявлений и лозунгов. Архангельск в данном случае далеко не исключение. Кандидаты на пост мэра уже раскручивают свой предвыборный маховик: мол, в городе экономический кризис, бюджет катастрофически сокращается или тратится не по назначению, аренда растет, предпринимателей теснят, производственный сектор умирает. «Правда Севера» попыталась подвести итоги без лишних эмоций.
Бюджет
Это, пожалуй, самая больная тема для большинства муниципальных образований Российской Федерации. Вопрос, на который мы постарались получить ответ: все-таки растет бюджет столицы Севера или нет? По данным департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии Архангельска, налоговые и неналоговые доходы городского бюджета в 2004 году возросли по сравнению с 2000 годом на 53%. А как же инфляция, спрашиваем? И правда, рост цен влияет на наполнение городского бюджета самым непосредственным образом. Согласно статистике, уровень инфляции за последние три года менялся так: 2001 год - 21,1%, 2002 - 17%, 2003 - 12,3%.
По прогнозам, в 2004 году инфляция составит 13,3%, - подчеркнула директор департамента финансов и казначейского исполнения бюджета Людмила Карпова. - Таким образом, среднегодовой ее уровень не превышает 16%. Это позволило нам сделать вывод, что взятые с учетом инфляции налоговые и неналоговые доходы города увеличились на 18%. Цифра, конечно, небольшая. И связана она, как это ни абсурдно, с государственной политикой, направленной на подъем экономики и снижение налогового бремени. По словам Людмилы Карповой, реализуемая ныне политика неминуемо приводит к сокращению доходов местных бюджетов, а, следовательно, и к дополнительным трудностям в решении тех социальных задач, которые ставятся перед органами местного самоуправления.
Еще один негативный фактор - практически ежегодное изменение налогового и бюджетного законодательства, - продолжает Людмила Петровна. - К примеру, с 2001 года в бюджетном кодексе отменили строгое соотношение налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами областей в пропорции 50/50. Как результат - резкое снижение доли налоговых доходов субъектов федерации. Точно так же снизилась и налоговая статья городского бюджета: с 58,4% в 2000 году до 36,3 в 2004-м. Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы отменен, налог на добавленную стоимость полностью централизуется в федеральном бюджете. В 2003 году сократились нормативы отчислений в городской бюджет от налога на прибыль и налога на доходы физических лиц. Только в результате снижения этих нормативов городской бюджет недополучил 775 миллионов рублей.
Вопреки всему, четыре последних года доходная часть бюджета Архангельска медленно, но шла в гору. Вместе с ней поднималась и расходная часть: запланированные на 2004 год расходы в два раза превышают уровень 2000 года.
В расчете на одного жителя расходы городского бюджета возросли с 3,6 до 7,6 тысяч рублей в год, - поясняет директор департамента финансов мэрии. - К примеру, в других областных центрах Северо-Западного региона расходы бюджета на одного жителя выглядят так: Иваново - 4,8 тысячи рублей, Великий Новгород 6,6 тысячи, Саратов - 5,1 тысячи рублей. "Власть забыла о наших бюджетниках, учителям как всегда не платят", - такое заявление стало традиционным слоганом предвыборной кампании любого уровня. Между тем, последние три года выплата заработной платы работникам бюджетной сферы в Архангельске производится своевременно. А для России это уже красноречивый показатель, согласитесь! С началом 90-х нынешнюю ситуацию просто не сравнить. А вот размер зарплаты бюджетников - совсем другой разговор, начинать который нужно, скорее, на федеральном уровне.
"Чиновники съедают десятую часть городских доходов", - утверждает очередной кандидат на лакомый пост. На самом же деле, расходы на содержание органов местного самоуправления Архангельска в этом году составили 8,2% от общих расходов городского бюджета. В той же Самаре - 8,7%, в Хабаровске - 10%, в Туле - 11%.
Аренда
Аренда земли и нежилых помещений в городе - вообще разговор особый. Интерес тут есть у любого предпринимателя, поэтому и муссируется вопрос широко и с размахом. Кого-то арендные ставки не устраивают, кому-то площадей не хватает, кто-то подозревает власть в откровенной коррупции.
Абсолютно ясно, что использование земли в России является платным, это закреплено в Земельном кодексе Российской Федерации, - объясняет заместитель начальника земельно-договорного отдела департамента муниципального имущества мэрии Архангельска С. Лебедева. - Размер же, условия и сроки внесения платы за землю, находящуюся в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления. С 1 января 2004 года утверждены базовые ставки арендной платы за землю на 2004 год. По сравнению с 2003 годом они увеличились на 10%, что соответствует уровню инфляции 2003-2004 годов.
Стоит отметить также, что в 2001 году городским Советом депутатов была принята новая методика определения арендной платы для нежилых помещений. Даже с учетом ежегодной инфляции рост поступлений от аренды нежилых помещений налицо. Сравнивая эффективность использования муниципального имущества с другими городами России, специалисты департамента муниципального имущества пришли к выводу, что Архангельск занимает в этой сфере лидирующее положение. Например, в Череповце (332,3 тысячи человек) бюджет "зарабатывает" на аренде всего 39,9 миллиона рублей. В Архангельске с меньшим общегородским бюджетом собираемость от сдачи в аренду нежилых помещений - в три раза больше.
ЖКХ
Нормальное функционирование городского хозяйства и создание условий не только его текущего содержания, но и развития - вот первоочередная задача, поставленная властями перед городом, - отмечает Людмила Карпова. За последние четыре года объем средств, направляемых на капитальный ремонт и строительство в Архангельске, вырос в 2 раза и достиг отметки 119,9 миллиона рублей. Финансирование этой строки расходов осуществляется в соответствии с городской инвестиционной программой. Самые значительные траты были направлены в 2003 году на ремонт Троицкого проспекта, Кузнечевского моста, на достройку кардиологического корпуса 1-й городской больницы и реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями.
Транспорт
Одна из актуальнейших тем дня сегодняшнего. В городе приостановлено движение по нескольким автобусным маршрутам, на грани краха трамвайно-троллейбусный парк. Но связано это не с бездействием местных чиновников или "внебюджетными тратами", а с безразличием областных и федеральных властей. Бесплатно у нас могут работать только люди, и то недолго. А вот автобусы и троллейбусы без финансов не ездят. Но областной и федеральный бюджеты покрывать расходы транспортников на провоз пассажиров-льготников не спешат - отсюда и кризис.
На фоне сложившейся ситуации как-то особенно дико звучат слова, промелькнувшие на страницах одной архангельской газеты: "У городских работников в сфере транспорта очень высокая заработная плата: 9,5 тысячи рублей". Среднемесячная зарплата транспортников, между прочим, складывается из зарплат речников, авиаторов, железнодорожников, автомобилистов и работников горэлектротранспорта. Кто именно "жирует", вывести достаточно просто. Остальные ждут "подачки" от центра как манны небесной.
Стройка века
Пожалуй, самым масштабным проектом городского уровня за последние четыре года стал ремонт Троицкого проспекта. Одно то, что при нашем, пожалуй, мизерном бюджете, при изношенности жилого фонда, при вечных проблемах в жилищно-коммунальном секторе, у властей Архангельска хватает мужества и сил ремонтировать лицо города - уже достойно уважения. Многие недоумевают: когда же по Троицкому пойдут троллейбусы?
Первые маршруты выйдут на Троицкий проспект не по сквозному движению, а по так называемому "первому этапу" уже осенью, - ответил заместитель начальника управления транспорта и связи мэрии Архангельска П. Минькин. - Внешний управляющий Архангельского муниципального трамвайно-троллейбусного предприятия уже договорился с Вологдой о поставке 30 троллейбусов. Первые 10 прибудут в Архангельск в начале августа. Сквозное троллейбусное движение откроется на Троицком по завершению ремонтных работ.
"И когда же будут закончены эти работы?", - вопрошают наиболее "активные" представители общественности.
Ориентировочная стоимость выполнения работ на проспекте в ценах 2004 года - 154 миллиона рублей, - рассказали в управлении дорог и мостов мэрии Архангельска. - Исходя из объемов реально поступающих средств в городской бюджет, ввод объекта в эксплуатацию возможен через три года.
И напоследок. Судить о качестве работы властей любого уровня - дело легкое и приятное. Особенно это приятно накануне выборов. Но что ожидает этих "судей", когда они заполучат так желаемый ими руль корабля власти? Они напорются на те же самые скалы, о которые разбивались их предшественники - несовершенство законодательной базы различных уровней, начиная с федерального. Слева корабль власти поджидают коварные мели - скудные налоговые поступления. А справа (не дай Бог!), различные штормы и бури (читай: пожары, взрывы, ЧП и ЧС) не обходят нас стороной.
Олег Ветров