Следующий год будет другим по административному и финансовому построению.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятым в сентябре 2003 года, субъекты РФ проводят реформу местного самоуправления, принимая собственные нормативно-правовые акты. Сейчас идет подготовительный период к переходу на новое административное и финансовое устройство. Об этом и о проблемах, связанных с реформой местного самоуправления, «Северный Курьер» беседует с первым заместителем руководителя администрации главы республики Анатолием Моисеевым.
- Закон "О городских, сельских поселениях в республике Карелия", принятый 1 ноября 2004 года, - говорит он, - прежде всего определяет состав поселений, их административные центры и устанавливает картографическое описание границ. У нас образовано 80 сельских и 24 городских поселения. Следом принято еще два закона: о муниципальных районах и о городских округах. В соответствии с ними образовано 16 муниципальных районов и два городских поселения - Петрозаводское и Костомукшское, они наделены статусом городского округа. С принятием этих трех законов вопросы, связанные с территориальной организацией местного самоуправления, решены.
- Как будет формироваться власть на местах?
- Законодательное собрание в ближайшее время рассмотрит закон о представительных органах первого созыва и главах городских и сельских поселений. Предстоит определить численный состав представительных органов, сроки их полномочий, а также глав местного самоуправления. Кроме того, депутаты рассмотрят закон о наименовании органов местного самоуправления. Эти законы необходимы для проведения выборов в следующем году.
Будут вноситься поправки в закон о выборах представительных органов и глав местного самоуправления.
- Существуют ли численные нормативы исполнительных органов?
- Это зависит от тех полномочий, которые на них будут возложены. Независимо от численности населения они достаточно широкие, и нереально обойтись 3-4 специалистами. Думаю, потребуется не менее 7-9 муниципальных служащих для выполнения всех функций, касающихся жизнеобеспечения поселения.
- Где же взять кадры?
- Это, пожалуй, самый серьезный вопрос, прежде всего для сельских поселений. Ведь придется решать вопросы собственности, имущества, планирования и реализации бюджета. У каждого поселения будет свой бюджет. Возникнут вопросы, связанные с межбюджетными отношениями, которые будут выстраиваться у поселения как с муниципальным районом, так и с республиканскими органами власти. И надо быть готовыми к этой работе. Следующий год - это некий подготовительный этап. Выбранные органы местного самоуправления поселений с 1 января 2006 года должны приступить к делу. В поселении должен быть устав, сформирован бюджет, администрация.
- Анатолий Александрович, назовите этапы подготовительной работы.
- До 31 марта 2005 года необходимо принять поправки в закон о выборах. Потом - назначить дату выборов, скорей всего, они пройдут в октябре. Изберем представительные органы. Сейчас мы работаем над рядом типовых документов, которые могли бы предложить органам местного самоуправления. К примеру, типовой устав, который с некоторыми доработками можно принимать на местном уровне, чтобы не начинать работу с нуля.
До конца этого года на уровне Федерации будет определен порядок наделения собственностью и имуществом органов местного самоуправления. Собственность, находящаяся в районах, должна быть поделена между поселениями. До середины следующего года мы должны принять свои нормативные акты.
- Из каких источников будут формироваться бюджеты поселений?
- В связи с тем, что в Налоговый и Бюджетный кодексы внесены поправки, уже можно говорить, какими будут собственные налоги поселений. Если в муниципальных образованиях сегодня основным является налог на физических лиц, то поселения будут получать 10 процентов этого подоходного налога, муниципальные районы - 20, городские округа - 30 процентов. 10 процентов подоходного налога, зачисляемого в республиканский бюджет, будут использоваться для выравнивания бюджетной обеспеченности поселения. Налоги на землю и имущество, находящиеся на территории поселения, будут полностью зачисляться в местный бюджет плюс 30 процентов от нового единого сельхозналога. Недостающие средства будут передаваться бюджетам поселений за счет фондов, создаваемых на районном и республиканском уровнях.
На первом этапе федеральный закон допускает, что городские и сельские поселения могут передавать исполнение части своих полномочий на уровень муниципального района. В данном случае можно вести речь о формировании и исполнении бюджета. Часть полномочий, которые предусмотрены для поселения, они могли бы передать району. Это позволило бы снять некоторые кадровые проблемы.
- В федеральном законодательстве одно из условий образования поселений - пешая доступность, близость населенных пунктов. Но одно дело - нарезать территорию географически, другое - обеспечить ее финансово. При определении границ учитывались ли финансовые возможности будущих поселений?
- Безусловно, мы пытались учитывать наличие на территории того или иного поселения конкретных работающих предприятий, создающих собственную налоговую базу. Если подходить к закону с учетом пешей доступности, у нас было бы около 300-400 поселений. Но мы договорились и в Законодательном собрании, и на рабочей группе, что образуем максимально укрупненные поселения. У нас достаточно много населенных пунктов, где живет мало людей и отсутствует экономическая база, а с точки зрения пешей доступности там нужно что-то организовывать, но это нереально.
- Границы определены, предстоит еще работа землеустроителям?
- Сейчас выполнено картографическое описание границ. До 2007 года должны быть определены границы на местности в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами. Предстоит много работы. При проведении картографического описания мы обошлись минимальными затратами, потому что вся республика поделена на лесные кварталы. Эти карты у нас есть, и мы их использовали. Такая работа никогда не проводилась, и даже когда были поселковые и сельские советы, их территорий на карте никто не мог показать.
- Анатолий Александрович, сейчас в республике проходят сходы жителей. Как население относится к предстоящим переменам?
- Информировать людей и встречаться с ними нужно больше и больше. Закон сложен для понимания. Существующие на местах проблемы заслоняют то, что происходит очередная реорганизация, в том числе местного самоуправления. Нужно объяснять населению, что от активности каждого будет зависеть дальнейшая жизнь в поселениях. На уровень поселений переходит такая функция, как жилищно-коммунальное хозяйство. Жители сетуют на повышение тарифов, и многие отказываются платить за коммунальные услуги. Но в таком случае услуг просто не будет. Это все необходимо разъяснять.
Существует непонимание того, что два уровня муниципального образования не зависят друг от друга. У муниципального района - свои полномочия, у поселения - свои. И район не обязан оказывать помощь и поддержку поселению в выполнении его функций.
- Основная цель реформ - приближение власти к народу?
- Это создание единой системы территориального устройства местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. По районному принципу было организовано местное самоуправление примерно в 40 процентах субъектов. В Ставропольском крае оно было образовано на уровне поселений. Сейчас при проведении реформы здесь образуют новые районы. В некоторых территориях местное самоуправление существовало в отдельных населенных пунктах или городах, а в основном везде была организована государственная власть. Другая цель - приближение власти к населению.
- По завершении сходов, если где-то активно встанет вопрос о пересмотре принятых решений по образованию того или иного поселения, будут ли эти пожелания учитываться?
- Разделяться мы научились, а объединятся - нет. Вынести вопрос на референдум, провести опрос по поводу отделения и создания самостоятельного поселения никогда не поздно. Но попробуйте потом объединиться...
Наиль Шабиев