Федеральная буква и

Как известно, в новый 2006 год мы войдем с новой системой местного самоуправления, созданной по принятому в 2003 году федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ) в РФ». В минувший четверг правительство на очередном заседании рассмотрело план мероприятий органов исполнительной власти РК по подготовке к вступлению в силу этого закона, который для краткости именуют 131 ФЗ. Администрация Главы подготовила план мероприятий из 24 пунктов, в котором расписано, кто и что должен сделать, чтобы с 1 января будущего года новые поселения, образуемые в соответствии с законом, существовали нормально.

Однако сами участники заседания правительства, особенно главы муниципалитетов, выражали сомнение в том, что получится что-то хорошее, поскольку до сих пор существует неопределенность и с количеством городских округов (ГО), и еще по многим другим вопросам. Напомним, что первоначально Госсовет с подачи правительства решил создать девять округов, но затем это решение в Верховном суде РК опротестовала республиканская прокуратура, оставив только один округ — Сыктывкарский. А на июньской сессии депутаты создали дополнительно еще четыре ГО — в Воркуте, Инте, Усинске и Ухте…

Заседание кабинета открыл Глава РК Владимир Торлопов, который кратко высказал свою позицию по больному для нашей республики вопросу: «Я сделаю все, чтобы округа у нас сохранились, кто бы на нас ни оказывал давление, …мы единственный регион Северо-Запада, где эту проблему искусственно раздувают». Как можно было понять Главу, основным противником создания произвольного числа ГО является республиканская прокуратура. Там же, на заседании правительства, прозвучали слова о том, что председатель Верховного Суда республики нашел убедительными доводы, изложенные в жалобе, направленной Главой РК, и возбудил надзорное производство по вопросу о количестве городских округов. Хотя, если дело дойдет до Верховного Суда России, еще не факт, что к доводам Торлопова прислушаются, поскольку создание ГО везде, кроме Сыктывкара, противоречит духу и букве закона «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Первым выступающим на заседании правительства был руководитель администрации Главы РК Иван Олейник, который вышел на трибуну под бодрое напутствие В. Торлопова: «Иваныч, вперед!» Иван Иванович подробно рассказал о мероприятиях по подготовке к вступлению закона в силу. Оказывается, федеральные власти не торопятся создать исчерпывающую нормативную базу к 131 ФЗ, в результате чего «зависают» вопросы экономические, имущественные и разграничение полномочий между уровнями власти. «Это создает трудности, — отметил И. Олейник, — но не является препятствием».

Еще руководитель администрации рассказал о том, что необходимо предусмотреть решение кадровых вопросов в новых поселениях, а также заняться информационной поддержкой муниципальной реформы. Значительная нагрузка по созданию новых поселений и разграничению полномочий между ними и существующими городами и районами ляжет именно на этот уровень власти. Но некоторые муниципалитеты ведут недостаточную работу по подготовке к реформе, правда, какие именно, не сообщил.

Ивана Ивановича на трибуне сменил заместитель Главы и министр финансов Вячеслав Гайзер. Он пояснил, что с 2006 года появляется новый уровень власти (городские и сельские поселения) и для его поддержки создаются специальные фонды. Формировать бюджеты поселений призваны финансовые органы городов и районов, для чего там будут созданы отделения казначейства. В какой-то момент в зале правительства возникла дискуссия о том, кто должен финансировать предстоящие 16 октября выборы. В. Гайзер, ссылаясь на 131 ФЗ, сообщил о том, что это должны делать муниципалитеты, чем, кажется, поверг их руководителей в шок. Возможно, многие, не читавшие закона главы местных администраций, считали, что на эти цели деньги должна дать республика.

Вслед за министром финансов на трибуну вышла министр здравоохранения и социального развития Светлана Кравчук, которая рассказала о социальных аспектах муниципальной реформы. С будущего года городские округа и муниципальные районы потеряют право заниматься вопросами социальной защиты населения, за исключением некоторых видов помощи. Таково требование закона. Поэтому все учреждения соцзащиты должны быть переданы на республиканский уровень. Вместо соответствующих управлений в городах и районах будут созданы подразделения Агентства РК по соцразвитию. Сейчас идет сложный и трудный процесс передачи муниципальных учреждений на его баланс.

В конце заседания слово предоставили товарищам с мест — главам администраций районов. Особое недовольство затеянной перестройкой выразил глава Усть-Цилемской администрации Сергей Чечеткин: «Я очень прошу, привезите к нам этих реформаторов, и мы их посадим… Ну, нет, не посадим, Виктор Ефимович (Ковалевский, прокурор РК — ред.) не разрешит. Мы им предложим посидеть в налоговой инспекции, в сберкассе, у нотариуса и в рыбинспекции». После этого Сергей Лукич поведал о том, какие мытарства приходится терпеть жителям района для того, чтобы уплатить налоги, получить лицензию на отлов рыбы или решить какие-то повседневные вопросы. Ему вторил княжпогостский глава Виктор Попов, который считает, что реализация закона «может разрушить в МО всю систему управления». Кроме этого, как всегда, возникает финансовый вопрос: в Княжпогостском районе в связи с созданием поселений фонд оплаты труда придется увеличить в два раза. А где взять деньги?

Похоже, что выступления глав администраций и проблемы, поднятые ими, получили поддержку присутствующих. Но от неотвратимо надвигающегося 1 января 2006 года это никого не спасет. Сам Владимир Торлопов, комментируя их выступления, заявил: «Я многих ответов не знаю, будем решать на ходу. У нас еще есть время».

Вместе с тем план мероприятий, принятый правительством республики, показывает, что главному вопросу — информированию населения о муниципальной реформе — уделено слишком мало внимания. В сентябре-декабре этого года планируется провести семинары для республиканских и районных СМИ с целью освещения проблем МСУ. Хотя начинать просвещение избирателей надо было еще в прошлом году. Со вступлением в силу 131 ФЗ очень остро встанет кадровая проблема: с созданием поселений (их будет 220), придется найти такое же количество подготовленных руководителей и бухгалтеров. Необходимо будет избрать около 2000 депутатов и набрать значительное число активистов для работы в избирательных комиссиях.

В некоторых российских СМИ уже раздаются тревожные голоса о том, что муниципальные выборы станут для криминальных элементов очередным «рывком во власть». Кроме того, прогнозируют аналитики, низовой уровень власти в силу того, что его сложно контролировать из-за многочисленности поселений, станет хорошей кормушкой для нечистоплотных чиновников и тех же криминальных элементов. С подготовкой кадров, так же, как и с информационной поддержкой, наши власти «проспали»: подготовительные мероприятия начнутся только в августе.

Может случиться, что с муниципальной реформой выйдет та же история, что и с монетизацией льгот в начале нынешнего года. С 1 января никто толком не будет знать, за что отвечает власть поселений, муниципалитетов и республики, и, главное, кто за что платит. Благими намерениями приблизить власть к населению в очередной раз вымощена дорога в муниципальный ад.