Внешняя свобода — это возможность выбирать,
Внутренняя свобода — это желание выбирать.
Настоящая записка подготовлена при активном участии Тимофеева Дмитрия Леонидовича (timofeeff@dmitry.ru) по личной просьбе доктора Stuart Loory (руководитель организации «Gloubal Journalist», USA) в ноябре 2005 года.
Актуализация информации, содержащейся в записке, происходит при поддержке еженедельной деловой газеты «Пермский обозреватель» (г. Пермь).
ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Объемы продаж газет как индикатор свободы прессы. Как осуществляется контроль над СМИ в Пермском регионе.
Введение
Издателями региональной деловой и
С другой стороны, в условиях конкуренции с
Диаграмма 1

Представленные на диаграммах 1 и 2 данные допускают то утверждение, что ситуация со свободой печати в Пермском регионе и правом на свободное изложение мнений в пермской прессе хуже чем в известном своей авторитарностью и централизованностью Татарстане.
Диаграмма 2

"…Чиновники, поначалу (до избрания мэром Ю. П. Трутнева) отвечавшие в пермской мэрии за работу со СМИ и политику, так и не смогли выстроить нормальную систему работы на этом участке. Налаживать дела позвали Черкесова. С тех пор он стал «серым кардиналом» при дворе Юрия Трутнева не только по призванию, но и по должности… Небрежную работу со СМИ сменила система. …Построив партнерские отношения администрации города с ключевыми фигурами в пермских СМИ, Олег Черкесов приобретал для Юрия Трутнева рычаги воздействия на
(Архитектор пермской матрицы: штрихи к портрету Олега Черкесова, Николай Иванов, Сергей Ильин. февраль 2004.)
Следует отметить, что указанная «матрица» и методы ее использования были фактически полностью переданы «по наследству» ныне исполняющему обязанности руководителя региона О.А, Чиркунову, что признается даже крупными региональными руководителями:
"…давление со стороны руководства Пермской области через подконтрольные СМИ началось почти сразу после моего избрания на должность главы города…
- То есть вы считаете, что СМИ влияют на продвижение политика, на его имидж? У вас есть подконтрольные СМИ?
- Для того чтобы иметь контроль над СМИ, нужны деньги…. Самая массовая газета «Местное время», телеканал
(Аркадий Каменев: Олег Анатольевич ошибся, Новый компаньон 02.08.2005)
Руководители СМИ и журналисты редакций всегда имеют в виду тот факт, что в случае нелояльности они могут быть лишены такого многостороннего источника информации как властные структуры.
В адрес редакции газеты «Пермский обозреватель» Прокуратурой Пермского края 12..12..05. направлено письмо №7–258–04 следующего содержания: «Ваше обращение… по факту непредоставления информации Администрации Пермской области информации по запросу редакции газеты от 10.03.2005 г. Прокуратурой области рассмотрено.
По данному факту проведена проверка.
В ходе проверки указанный факт нарушения законодательства нашел подтверждение….
В результате они создают информационное поле, далекое от реального и тем самым подрывают репутацию самого издания у читателей.
»Информации, поступающей от электронных и печатных СМИ, доверяют менее половины жителей Прикамья. Как сообщил заведующий сектором социального мониторинга администрации Пермской области Виктор Бурко, недоверие населения к средствам массовой информации объясняется расхождением между темами, предлагаемыми журналистами к обсуждению, и вопросами, которые реально интересуют население\".
(ИА «Regnum», 31.03.2005)
В практике ведения бизнеса и работы по продвижению своей продукции и собственного бренда руководители предприятий, их
По оценкам специалистов, на сегодняшний день в общем объеме публикуемой в печатных СМИ рекламе властная составляющая (информационная поддержка двух ветвей власти) занимает от 40 до 80 процентов. При этом в целом в доходной части бюджетов редакции доходы от рекламы составляют от 60 до 100 процентов. Практикуется и прямое финансирование СМИ за счет нецелевого использования бюджетных средств в интересах частных
"В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевые расходы на средства массовой информации составили: за 2002 год — 3552,1 тысячу рублей, за 2003 год — 11234,8 тысяч рублей. В нарушение Положения «О порядке формирования, размещения и контроля за исполнением муниципального заказа», утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 26.04.1999 №721 (в редакции от 31.01.2000 №24) конкурсы на размещение информации о деятельности администрации в средствах массовой информации, не проводилось".
(Результаты комплексной проверки деятельности городской администрации г. Перми в
Таким образом выстроенная «матрица взаимодействия» со СМИ на территории Пермского региона, как уже говорилось выше, практически исключает проявления оппозиционности, зависимость же СМИ от региональных властей стала, пожалуй, главной составляющей в том обстоятельстве, что по классификации «Фонда защиты гласности» Пермская область относится регионам с низким уровнем конфликтности журналистов и власти. Иначе говоря, если нет информации о том, что есть нарушения прав журналистов и СМИ в Пермском регионе, это вовсе не означает, что дела в этой области права обстоят благополучно.
Тем не менее, находятся СМИ и отдельные журналисты, которые по тем или иным обстоятельствам не смогли или отказались налаживать «партнерские отношения» с региональными и местными властями. В таких случаях на них оказывается давление.
ДАВЛЕНИЕ НА ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ В ПЕРМСКОМ РЕГИОНЕ
Типичные примеры, зафиксированные в период
Давление на журналистов и СМИ с помощью физического насилия или угрозы жизни
· В январе
· В ноябре 2004 в Березниках днем на пульт дежурной части местного УВД поступило сообщение неизвестных о заложенном взрывном устройстве в здании по улице Юбилейная, где находятся редакции «Городской газеты», «Новой газеты — 1», «Березниковского рабочего» и другие организации. При проведении оперативных мероприятий по поиску взрывного устройства сотрудники всех организаций, расположенных в здании, были эвакуированы, работа приостановлена почти на 2 часа.
· Ноябрь 2005. Представители ООО «Техстрой» с применением силы удерживали около двух часов журналистов телекомпании ВЕТТА Оксану Асауленко и Андрэса Энтальцева. Оксана Асауленко приехала на Ижевскую, 25 на интервью для специального репортажа о транспорте. Она зашла внутрь здания, а оператор остался за воротами, вне территории предприятия. К нему подошли охранники и обманом завели его в помещение, сказав, что там его ждет корреспондент. Закрыли двери, представиться отказались. Вскоре их отыскала журналист. Охранники (как выяснилось позже, начальник охраны ООО «Техстрой» Александр ДЕРБЕНЕВ и его заместитель) требовали отдать пленку и уничтожить сделанные записи, звучали угрозы: «Ты сейчас у меня договоришь», «Я тебе камеру разобью», «Вы не выйдете отсюда, пока не покажете, что сняли». Оксана Асауленко обратилась с заявлением в РУВД Свердловского района г. Перми.
Административное давление на журналистов и СМИ
· Январь 2004. В Перми корреспондент областного радио Раиса Маматова отстранена от эфира. Поводом для такого решения, принятого президентом пермской государственной телерадиокомпании «Т 7» Валерием Сергеевым, стала претензия, заявленная начальником Управления по охране окружающей среды Пермской области Анатолием Бражкиным по поводу программы «Зеленая волна». Передача, посвященная утилизации твердотопливных ракет в Перми, прозвучала на областном радио в ноябре. Это был прямой эфир с А. Бражкиным, председателем Муниципального управления по экологии и природопользованию Верой Седининой и начальником отдела службы государственного контроля Главного управления природных ресурсов по Пермской области Дмитрием Клейном. Автор программы Р. Маматова включила в передачу аудиозапись с мнением представителей общественных организаций, а затем попросила участников прямого эфира дать свои комментарии. Поняв, что они выглядели крайне неубедительно, чиновники обвинили в неудавшемся для них эфире журналиста, а Бражкин предложил отстранить Маматову от эфира.
· Апрель 2005. Исполняющий обязанности губернатора Пермской области Олег Чиркунов на
· Август 2005. Администрация города Добрянка (Пермская область) направила в редакцию газеты «Камские зори» свою комиссию, которая подготовила на девяти страницах акт о «нарушениях». В частности, среди «нарушений» отмечено приобретение редакцией бумаги в ОАО «Соликамскбумпром». Якобы, почему не на конкурсной основе? Но более серьезным нарушением проверяющие считают выплату гонорара сотрудникам за три последних года на общую сумму 369 тысяч рублей. Проверяющие не считают материалы журналистов объектами авторского права.
· Сентябрь 2005. Уволена главный редактор ТРК «Кунгур», Евгения Берклунд с группой сотрудников. По словам Е, Берклунд поводом к увольнению послужил выход в эфир ряда сюжетов не прошедших цензуру со стороны назначенного нового директора Сергея Мушкалова, который до той поры заведовал городским музеем. Вместо исполнения хозяйственных функций, назначенный директор стал выполнять роль внештатного цензора городской управы. С. Мушкалов позволял себе кричать на авторов неугодных власти материалов, угрожать увольнением в случае выпуска в эфир нелояльных к городской власти сюжетов.
· Сентябрь 2005. Заместитель губернатора Пермской области Валерий Сухих лично обзванивал клиентов учредителя газеты с просьбой разорвать отношения с ними. Также чиновниками обладминистрации постоянно обзваниваются рекламодатели газеты «Пермский обозреватель» с настоятельными рекомендациями не сотрудничать с изданием.
· Октябрь 2005. Уволена главный редактор газеты «Северная звезда» (Чердынский район) Лиана Кошелева. Глава местного самоуправления даже не удосужился встретиться с редактором, не объяснил причины своих действий. До окончания контракта Кошелевой оставалось еще три года. Наиболее вероятно недовольство главы некими публикациями, по сути которых возразить было нечего. Председатель Пермской областной организации Союза журналистов России Василий Мосеев считает увольнение Кошелевой незаконным. Она по приказу отвечала за ведение предвыборной политической агитации, значит, в течение года увольнять ее было нельзя. Взысканий у нее нет. В. Мосеев обратился с заявлением к прокурору области, с письмом — к администрации области, с протестом — к главе местного самоуправления Ю. Лопареву.
· Декабрь 2005 года. Со своего поста уволена директор ОГУП «Соликамская типография» Нина Мынка. Эксперты полагают, что Н. Мынка могла быть уволена по политическим мотивам. Депутат областного законодательного собрания Геннадий Тушнолобов (бывший мэр Соликамска.) заявил («Коммерсант в Перми»), что в типографии печатались «не те газеты». Какие газеты он имел в виду, господин Тушнолобов не пояснил. В Соликамской типографии печатались оппозиционные газеты «Пермский обозреватель» и «Вечерняя Пермь». Также Геннадий Тушнолобов уверен, что директора типографии уволили незаконно, и она может оспорить это решение в суде. Другой депутат ОЗС, также из «Единой России», на условиях анонимности заявил, что смена директора типографии обусловлена «подготовкой к выборам». «Предвыборная гонка приближается к финишной прямой (в марте состоятся выборы депутатов гордумы и главы Перми), и в этих условиях важно контролировать СМИ и места их производства», — считает депутат.
· 29 декабря уволен по ст. 278 п.2, ст. 279 ТК РФ главный редактор районной газеты «Светлый путь» (Большесосновский район), член президиума областной организации СЖР Михаил Александрович Ефимов.
Распоряжение подписал председатель комитета имущественных отношений района А. В. Белоногов, но явно по настоянию главы администрации района Г. Ф. Колчановой. Во всяком случае, о своем намерении уволить М. А. Ефимова заявляла неоднократно.
Михаил Ефимов возглавлял газету Большесосновского района 23 года. Сейчас это одна из лучших районных газет края. Её тираж в районе с населением около 16000 человек составляет 3,2 тысячи экземпляров. У Ефимова нет даже замечаний, за все годы работы — одни благодарности.
Вот уже восемь лет Михаил Ефимов возглавляет клуб журналистского мастерства «Грани». Это успешно действующее общественное объединение журналистов. С 2004 года Михаил Ефимов член президиума областной журналистской организации. Совсем недавно, в октябре его наградил Благодарственным письмом губернатор Пермского края О. Чиркунов.
· В последних числах декабря 2005 года в г. Чусовом произошли неожиданные кадровые перестановки. В частности на место редактора местного телеканала «Союз TV» Юлии Ляхович поставлен Александр Ганюшин, житель г. Ижевска. По мнению сотрудников местного телеканала, а также Ю. Ляхович, главная причина снятия перспективной журналистки — поддержка бывшего мэра г. Чусового Виктора Бурьянова в период борьбы в 2005 году за пост главы города.
Как известно, телеканал «Союз TV» является муниципальной собственностью и Ю. Ляхович, будучи его директором, во время предвыборной компании не имела возможности поддерживать соперника В. Бурьянова — Николая Симакова.
По словам Ю. Ляхович, в конце 2005 года к ней неоднократно от некоторых сотрудников администрации г. Чусового, назначенных Н. Симаковым, поступали как и мягкие предложения подать в отставку первой, так и жесткие угрозы типа: «не уйдешь сама, — уберем».
· С 1 января 2006 года в г. Краснокамске постановлением мэра города Владислава Жукова закрывается радио.
Как написано в постановлении: «по причине организации местного самоуправления». Редактор радио Владлен Федотов с решением В. Жукова не согласен, и распускать коллектив пока не намерен. В январе будущего года он попытается оспорить постановление мэра. Для В. Федотова это уже не первый конфликт с администрацией Краснокамска: до этого он уже опроверг через суд обвинения в растрате.
Как считает В. Федотов, действия Главы администрации являются давлением на СМИ
· 12 января 2006 года в администрации г. Перми исполняющий обязанности главы города Перми Игорь Шубин провел совещание по городским целевым программам.
После совещания он обратился к представителям СМИ с просьбой освещать события города, как он выразился, правильно. По его мнению, в некоторых новостях неверно поставлены акценты.
· 13 января 2006 года в администрации г. Перми состоялось совещание по адресной инвестиционной программе. Корреспондентам СМИ не позволили присутствовать на совещании до конца. О результатах совещания представителям СМИ рассказал И. Шубин, вышедший к ним после его окончания.
Нарушения права журналистов и СМИ на доступ к информации
· Март 2005. Областное ГУВД предприняло попытку отказать в аккредитации тем репортерам, у кого в прошлом были проблемы с законом. Причем, речь шла не только о серьезных преступлениях. Достаточно было просто административных правонарушений, например, перейти улицу на красный свет. Областная милиция «пробивает» всех местных журналистов по своей информационной базе. Кандидатами на лишение аккредитации являются около 10 человек. Генеральный секретарь союза журналистов России Игорь Яковенко считает неприемлемым лишение аккредитации журналистов,
· Октябрь
· Ноябрь
· Декабрь 2005 г. Редакции газеты «Пермский обозреватель» стало известно, что после каждой публикации, в которой имеется комментарий любого высокопоставленного чиновника Пермской области, проводится служебная проверка. Данным лицам, якобы, под угрозой наказания приходится давать письменные объяснения о причинах и обстоятельствах появлениях их комментариев в издании.
Препятствование работе редакций, печати и распространению газет
·
· Февраль 2005 . Газета «Пермский обозреватель» по договору от 31.03.2003 распространялась на авиарейсах кампании, пролегающих через г. Пермь. Однако 11.02.2005 под явно надуманным предлогом кампания в одностороннем порядке расторгла договор на распространение газеты без соблюдения пункта 4.3., подразумевающего за 1 месяц уведомить контрагента о прекращении действия договора. Текст письма следующий: «Уважаемые господа! Авиакомпания „Люфтганза“ информирует вас о временном прекращении наших договорных отношений по распространению вашего издания на рейсах „Люфтганзы“. Решение принято региональным управляющим авиакомпании „Люфтганза“ по Пермской области Фабианом Баде в связи с изменением формата газеты. Просим исключить наименование „Люфтганзы“ из пунктов распространения газеты. С уважением, Кравченко Мария».
· Апрель, 2005. В Перми обесточены офисы оппозиционного издания «Пермские соседи», а также еженедельника «Пермский обозреватель». Официальной версией выдвинутой техническими службами, стала авария на сетях. Правда, «технические неполадки» очень «удачно» совпали с выходом газеты «Пермские соседи» тиражом 250 тысяч экземпляров с материалами против отмены мэрских выборов в Перми, а также с жесткой критикой исполняющего обязанности губернатора Олега Чиркунова.
· Апрель, 2002. В Перми Управление федеральной почтовой службы отказалось распространять газеты «Пермские соседи» и «Пермский обозреватель», несмотря на наличие договоров. В УФПС не скрывали, что причиной отказа стала тематика газет, критикующих деятельность исполняющего обязанности губернатора Олега Чиркунова.
· Сентябрь 2005. В редакцию газеты «Пермский обозреватель» пришло официальное уведомление из типографии ОГУП ИПК «Соликамск» о прекращении договорных отношений без
· Декабрь 2005. В редакцию газеты «Пермский обозреватель» пришло официальное уведомление из типографии ООО «Новая типография» о прекращении договорных отношений с 31 декабря 2005 года без
· Декабрь 2005. Редакции газеты «Вечерняя Пермь» отказано в печати газеты после смены руководства в типографии ОГУП ИПК «Соликамск».
· Декабрь 2005. Основные типографии Пермской области (ИПК «Звезда», ИПК «Пермское книжное издательство», ООО «Новая типография», ОГУП ИПК «Соликамск») в ходе телефонного разговора отказались принять заказ на печать газеты «Пермский обозреватель» на 2006 г. сославшись на полную (!) загрузку печатных мощностей.
Препятствование законной деятельности журналистов и СМИ правоохранительными органами· Август, 2004. В Перми сотрудники милиции задержали участников лагеря протеста, которые выступали против утилизации твердотопливных ракет, а также журналиста информационного агентства «Прима» Глеба Эделева. Кроме того, милиционеры запрещали присутствующим журналистам вести фото- и видеосъемку, а также угрожали задержанием сотрудникам газет «Пермские новости» и «РВС».
· Июль, 2005 В Пермской области автомобиль редакции газеты «Камские зори» (город Добрянка), следовавший из Березников с тиражом издания, дважды целенаправленно подвергался обыску «на предмет обнаружения наркотиков и оружия». Как сообщили в Добрянском УВД, «был тревожный звонок». Но
· Октябрь, 2005. В Пермской области под надуманным предлогом сотрудниками ДПС был задержан главный редактор
Судебные разбирательства
· Май, 2005 Глава Кудымкарского района Олег Нешатаев предъявил в суд иск о защите чести и достоинства к этому изданию. Поводом для обращения в суд послужила публикация в «Парме» 22 марта 2005 года статьи «Неподписавшиеся». По мнению чиновника, в материале содержатся не соответствующие действительности и порочащие его сведения о том, что «экономика муниципального образования не развивается, а имеет тенденцию к развалу», «по всем показателям идет значительный спад», «бюджет трещит по швам». О. Нешатаев просит суд обязать ответчика напечатать опровержение и взыскать в качестве компенсации морального вреда 120 000 рублей.
· Сентябрь 2005. В Пермской области впервые за всю ее историю был осужден журналист за клевету. Мировой судья судебного участка номер 23 Мотовилихинского района Перми Е. Пучнина огласила приговор в отношении главного редактора газеты «Пермские соседи» Константина Духонина, который обвинялся по статье 129 УК РФ («Клевета»). Уголовное дело было возбуждено в декабре 2004 года по заявлению заместителей главы города Перми Александра Бесфамильного и Ильи Шулькина в РОВД Мотовилихинского района. Чиновники также требовали взыскать с редактора в их пользу 200 000 рублей. Противостояние чиновников мэрии и редактора «Пермских соседей» началось с прошлого года, когда журналист опубликовал ряд документов о теневой