Персональный коммунальный аванс

Когда расходы на коммуналку становятся непосильными для семейного кошелька, на помощь приходят бюджетные деньги. Да к тому же еще и «живые», причем авансом. Первые эксперименты по оплате жилищных субсидий «живыми» деньгами непосредственно гражданам на счета были проведены в восьми регионах России еще в 2003 году. В прошлом году они дошли и до Коми, а в нынешнем повсеместно станут обычным делом.

Одна из целей коммунальной реформы — прекратить порочную практику дотирования производителей услуг. Переход к стопроцентной оплате услуг как раз и означает, что дотации коммунальщикам со стороны государства прекращаются. Все бремя содержания ЖКХ перекладывается на плечи потребителей. А если оно становится неподъемным — можно рассчитывать на помощь государства с его субсидиями. Правда, оказывается эта помощь далеко не каждому, а только тем, кто в ней нуждается. Причем из года в год наблюдается интересная тенденция: чем выше тарифы на коммунальные услуги — тем меньше нуждающихся. Вот ты только что получал субсидию, а через три месяца тебе уже в ней отказали, хотя доходы твои ничуть не увеличились. И все уже почти привыкли к тому, что правила меняются в ходе игры.

Проверено на эжвинцах

Прежний механизм предоставления гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в форме уменьшения платы за жилищно-коммунальные услуги на сумму субсидии еще какое-то время будет сосуществовать параллельно с новым. Субсидия по-старому — это когда граждане могли судить о ее размере только по квитанции на оплату ЖКУ, а денежные средства за субсидии поступали (а может быть, и нет) из бюджета непосредственно организациям — поставщикам услуг. В прошлом году новый механизм выплаты населению субсидий «живыми» деньгами применялся в четырех муниципальных образованиях Коми в качестве эксперимента: в Инте, в Сыктывдинском районе, в Эжвинском районе Сыктывкара и частично в самой столице. В этом году полученный опыт будет распространен на всю территорию Коми.

О том, как эксперимент проходил в Эжве, нам рассказала начальник отдела адресной помощи населению управления по социальным вопросам МО «Эжвинский район» Надежда Вагнер:

- Назначением субсидий мы занимаемся уже около двух лет, поэтому к участию в эксперименте были готовы. На 1 января 2006 года более полутора тысяч эжвинских семей получают субсидии. В течение прошлого года за субсидиями обратилось около 3 тысяч семей. Средняя сумма денежной помощи в месяц составляла около 700 рублей. Правда, доля субсидий в общей плате за жилье и ЖКУ очень невелика — в среднем 4%. В 2005 году значительно уменьшилось количество получателей субсидий и сам размер денежной помощи, так как была кардинально изменена методика расчета субсидий и снижена максимальная доля затрат на коммунальные платежи с 15 до 22% от совокупного семейного дохода. Все это вызвало много негативных эмоций у населения. А новшество с получением субсидии через персонифицированные счета как раз все восприняли нормально.

По словам представителя эжвинской администрации, большинство жителей, процентов 90, оплачивают коммуналку регулярно и своевременно. Каждому получателю субсидии при оформлении документов сотрудники управления по соцвопросам объясняли последствия нарушений правил оплаты ЖКУ. Информация о нарушителях поступала от предприятий ЖКХ. Работа с должниками велась индивидуально: приглашали в управление на беседу, уведомляли о приостановлении выплат, предупреждали об их прекращении, если долги будут нарастать. И все-таки 15 семей пришлось оставить без субсидий из-за неоплаты ЖКУ в течение трех месяцев подряд.

Но не только управление с честью выдержало испытание экспериментом. Как отметила Надежда Вагнер, 2005 год был «благополучным в плане финансов. Практически не было срывов графика поступления средств как из республиканского бюджета нам, так и с нашей стороны на счета получателей субсидий».

Компьютерная программа играла в эксперименте очень важную роль. Она взяла на себя учет клиентов и самую сложную часть работы — расчет субсидий. Разработчики программы, предоставленной МУП «Расчетный центр г. Ярославля», несколько раз вносили в нее коррективы прямо по ходу эксперимента. Так что в другие районы она пойдет уже в усовершенствованном виде.

Но не все так гладко, как хотелось бы. Надежда Эвальдовна обозначила в разговоре еще несколько проблем: «Часто к нам обращаются люди с долгами по квартплате. Таким, в принципе, субсидия положена только в случае письменного обещания о погашении долга в рассрочку. И мы всех выслушиваем и помогаем найти компромиссное решение. Другая проблема — несогласованность законодательной базы. 444-е постановление правительства, по которому назначались субсидии в 2005 году, не было приведено в соответствие с вновь принятым Жилищным кодексом РФ. Отсюда возникали правовые неувязки: по кодексу определенные категории населения могли претендовать на получение субсидии, а по постановлению они же не попадали в число получателей».

Еще одна временная трудность — неопределенность правового статуса Эжвы — возникла с нового года. «Но она не должна отразиться на получателях субсидий, — заверила Надежда Вагнер. — Мы прилагаем для этого все усилия: ведем прием граждан, идет назначение субсидий. В общем, работаем в обычном режиме. И надеемся, что все получат субсидию вовремя».

Как эксперимент отразился на деятельности эжвинских коммунальщиков? В ЭМУП «Жилкомхоз» привели несколько цифр для сравнения. В 2004 году исправно оплачивали услуги 92% населения, в 2005 таковых стало 97%, а в минувшем декабре оплата выставленных счетов составила аж 104%! Но что именно подтолкнуло людей добросовестнее выполнять свои обязательства — то ли эксперимент, то ли постоянная работа с должниками, то ли «пригрозивший» выселением за неуплату Жилищный кодекс — сказать точно никто не может.

"Если честно, то нам не до аналитики, — призналась начальник отдела расчетов с населением за ЖКУ Эжвинского МУП «Жилкомхоз» Нина Торлопова. — Ежегодно меняются правила назначения субсидий. Только-только разберешься, как работать с очередным постановлением, как оно отменяется и принимается следующее. С нового года опять меняется механизм расчета субсидий. А это значит, надо опять вникать в новые правила, ждать комментариев к ним, уметь разъяснять их нашим клиентам, вносить изменения в компьютерную программу… И получателям субсидий, большинство из которых старики и немощные люди, от этого не легче\".

Если у вас счета нет…

Как сообщила начальник отдела анализа уровня жизни прогноза социального развития Министерства здравоохранения и социального развития РК Татьяна Чуистова, в республике в 2005 году более 44 тысяч семей получали субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Это 12% семей Коми. Среднемесячный размер субсидии — тысяча рублей. Сумма начисленных субсидий на 1 октября составляла 422 миллиона рублей. По данным Минфина РК, в прошлом году из республиканского бюджета местным администрациям выделено субвенций на выплату адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг более полумиллиона рублей. Около 60 миллионов рублей были компенсированы республике за счет средств федерального бюджета.

Первоначально предполагалось, что в ходе проводимого эксперимента субсидии гражданам будут направляться на персонифицированные социальные счета, открытые в банке. Однако жизнь внесла свои коррективы. Оказалось, что далеко не каждый желающий может открыть счет в банке, тем более специальный. Поэтому было решено использовать любой счет (накопительный, «зарплатный» и проч.), какой уже есть у жителя, и в любом банке. Многие социальные выплаты (детские пособия, пенсии, компенсации) производятся также через отделения связи, кассы управлений по социальным вопросам. Таким же способом было решено направлять гражданам и деньги на выплату жилищных субсидий. Так что теперь речь идет о предоставлении гражданам субсидий в денежной форме, а о персонифицированных социальных счетах пришлось забыть.

Всего в ходе прошлогоднего эксперимента более 2 тысяч семей получили субсидию в денежной форме путем перечисления средств на счет в банке, почтовым переводом или через кассы управлений по соцвопросам. Сумма «живых» субсидий составила около 15 миллионов рублей.

Как показали эксперименты, с появлением прозрачных денежных потоков напрямую от плательщиков в коммуналку отпадет необходимость в такой посреднической структуре, как служба заказчика. Эжвинские коммунальщики несколько лет работают без этого «важного» звена, и вполне успешно, так что им нечего терять, в отличие от остальных районов.

В Сыктывкаре на конец года насчитывалось чуть более 500 семей, включившихся в эксперимент. Как пояснила и.о. начальника отдела предоставления субсидий управления по социальным вопросам столичной администрации Наталья Зубова, в прошлом году на новую схему получения субсидий начали переводить граждан, проживающих в ЖСК и ТСЖ, а также в муниципальных домах Красного Затона и близлежащих поселков, в ведомственном жилье. Работа эта непростая. Сегодня в столице Коми насчитывается уже более 170 самоуправляющихся домов, у каждого из них свои тарифы, свои сроки выставления и оплаты счетов за ЖКУ. Все эти тонкости приходится учитывать, а значит, спешка невозможна.

Не тратьте ваши денежки!

Вот и в Минздравсоцразвития РК считают, что переход на новую форму предоставления субсидий в республике должен осуществляться планомерно в течение года. Это значит, что все впервые обратившиеся за назначением субсидий граждане будут получать «живые» деньги, а прежние получатели перейдут на новые правила при очередном обращении в органы местного самоуправления. Они должны будут написать заявление о предоставлении субсидий в денежной форме с указанием способа ее доставки: путем перечисления средств на счет в банке или почтовым переводом, а в случае отсутствия финансово-кредитных учреждений или организаций федеральной почтовой связи — через кассу органов, предоставляющих субсидии. Последний способ, вероятнее всего, выберут жители сельских районов, особенно удаленных от райцентров.

Одновременно на граждан, получающих субсидии в виде «живых» денег, ложится большая ответственность за их целевое использование. Основное назначение этих средств — своевременная и полная оплата текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги. Денежная форма предоставления субсидий предполагает поступление средств их получателям ежемесячно и «авансом». Как показал эксперимент, они приходят на счет за несколько дней или за неделю до наступления срока оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, у каждого получателя бюджетной помощи есть право использовать эти деньги и не по прямому назначению. Но это могут позволить себе только те, кто точно знает, что заплатит за коммуналку полностью и в срок за счет других источников дохода. Ведь через два месяца неоплаты коммунальных услуг предоставление субсидии прекращается.

В Минздравсоцразвития РК убеждены, что своевременное выполнение обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг положительно скажется на работе предприятий ЖКХ, а граждане перестанут быть просто «пассивными» получателями социальной помощи. Здесь надеются, что в ходе реформы население научится строже спрашивать с поставщиков за качество предоставляемых услуг, повысится и ответственность предприятий перед гражданами.

Кстати, по данным московского фонда «Институт экономики города», некоторые регионы пошли и на монетизацию льгот в сфере ЖКХ, хотя абсолютное большинство по-прежнему будет предоставлять их в натуральной форме. Среди субъектов, решивших перевести коммунальные льготы в плоскость прозрачных денежных отношений, Кировская, Костромская, Тюменская области, Республика Татарстан. Республики Коми в этом скромном списке нет.