Парламент и общество

С момента избрания нового парламента Чеченской Республики прошло уже достаточно много времени, и общественность вправе поинтересоваться работой парламентариев. Поскольку парламент создается практически заново, процесс создания парламентских структур (профильные комитеты, аппарат управления, хозяйственные службы и т. д.) занял довольно продолжительный период. Сейчас можно сказать, что организационный период завершается и парламент приступает к законотворческой работе. Вместе с тем еще в период предвыборной кампании много говорилось о том, что одной из важнейших проблем, на решении которой предстоит сосредоточиться парламенту, станет преодоление ощущения отчужденности между обществом и исполнительной властью.

Последнее предполагает наличие постоянного диалога между парламентом и обществом, в том числе и в лице такой его важной части, как неправительственные организации. Доказательством готовности чеченских парламентариев к серьезному разговору с гражданским сектором может служить встреча в конце февраля, предметом обсуждения на которой стали актуальнейшие проблемы экономического возрождения Чеченской Республики. Участниками встречи стали члены комитета по бюджету, финансам, банкам и налогам (председатель комитета — Абурешит Закаев, заместитель председателя — Бердукаев Сайпи). Гражданский сектор был представлен аналитиками двух неправительственных организаций: Центра гуманитарных исследований и Центра комплексных исследований и популяризации чеченской культуры «ЛАМ». Кроме того, на встречу были приглашены и независимые эксперты: кандидат экономических наук Марьям Хаджиева, профессор Шервани Солтаханов, Адлан Татаев.

Прежде всего, участники совещания сосредоточились на состоянии финансов и особенностях формирования бюджета ЧР. Было указано на наличие целого ряда серьезных проблем в бюджетной системе нашей республики, главной из которых собравшиеся признали высокую дотационность бюджета ЧР: в 2005 году объем дотаций составил около 85%, а собственные доходы соответственно, 15% (2 млрд. 199 млн. 444 тыс. руб.). Столь малый объем собственных доходов объясняется узостью налогооблагаемой базы, разрушенной вследствие военных действий. Причем большая часть собственных доходов бюджета ЧР состоит из налогов: на доходы физических лиц — 62%, на прибыль организаций — 15,9% (из них 80% составляют налоги с «Грознефтегаза»), на добычу нефти — 8,8%. При этом за три последних года налог на доходы физических лиц вырос на 37%, налог на прибыль организаций — на 8,2% , а доля налога на добычу нефти в структуре собственных доходов бюджета республики, наоборот, снизилась на 40%.

Приведенные цифры показывают, что доходная часть бюджета формируется, в основном, за счет налогов на доходы физических лиц, подавляющее большинство которых относится к работникам так называемой бюджетной сферы. То есть налоги в наш бюджет поступают с зарплаты, которая выплачивается из нашего же бюджета, вернее, в основном из тех дотаций, которые поступают в наш бюджет из федерального Центра. В связи с этим можно утверждать, что рост доходов бюджета ЧР прямо связан с ростом текущих расходов и поэтому сам по себе не является положительным показателем.

О том, что экономика Чеченской Республики по-прежнему не подает признаков жизни, свидетельствует и структура расходной части республиканского бюджета. В частности, в бюджете 2005 года только оплата труда с начислениями занимает 51,1%, в то время как в бюджетах других субъектов РФ этот показатель составляет 27,8%. В то же время капитальные вложения по ЧР в 2005 году составляли 11,8% (в основном это строительство зданий и сооружений в непроизводственной сфере), а по другим субъектам РФ — 17,9%. Причем за последние три года доля капитальных расходов в бюджете ЧР снизилась на 7,7%, что также является фактором, свидетельствующим о спаде восстановительного процесса.

Таким образом, при формировании бюджета 2005 года, так же как и бюджетов предыдущих лет, задача экономического возрождения Чеченской Республики не являлась приоритетной. Во всяком случае в бюджет изначально не закладывались средства в количестве, достаточном для успешного решения этой задачи. Кроме того, сам процесс формирования и принятия республиканского бюджета до сих пор проходил в «закрытом режиме».

Чрезвычайно запутан процесс прохождения финансовых платежей. При современных средствах связи поступление платежей должно происходить день в день, а в нашей республике организации порой неделями ждут перечисленных им средств.

Для кардинального улучшения состояния финансовой сферы необходимо сосредоточить усилия сразу на нескольких направлениях. Во-первых, добиться от федерального Центра индивидуального подхода в организации финансовой поддержки бюджета Чеченской Республики, с учетом задач, стоящих перед бюджетом республики.

Во-вторых, стимулировать привлечение инвестиций в экономику Чеченской Республики. Для этих целей необходимо разработать и реализовать инвестиционную программу, направленную на стимуляцию инвестиционной активности (налоговые каникулы, государственное кредитование и т. д.).

В-третьих, обратить самое серьезное внимание на совершенствование бюджетного процесса, в первую очередь — привлечь к формированию республиканского бюджета специалистов из профильных комитетов парламента, а сам бюджет должен проходить полноценную процедуру обсуждения и утверждения парламентом.

Большинство предприятий Чеченской Республики испытывают огромные трудности в связи с отсутствием или недостаточностью материально-технической базы, разрушенной вследствие известных событий. При этом текущая финансово-хозяйственная деятельность государственных предприятий осложняется наличием больших расходов, связанных c восстановлением хотя бы минимальной производственной базы. Причем предприятия вынуждены направлять на эти цели внутренние ресурсы. Естественно, что предприятия, функционирующие в таких условиях, почти автоматически становятся нерентабельными. Вследствие этого возникает кредиторская задолженность, так как существующая налоговая система не учитывает особенности финансово-хозяйственной деятельности предприятий Чеченской Республики.

Для оздоровления предприятий необходимо в первую очередь провести работу по реструктуризации долгов предприятий перед государством. От имени парламента нужно поставить вопрос о списании существующей кредиторской задолженности предприятий Чеченской Республики.

 Необходимо обеспечить финансовую поддержку реальному сектору экономики в восстановлении материально-технической базы предприятий. Еще одним немаловажным моментом, тормозящим экономическое возрождение Чеченской Республики, является отсутствие развитой кредитно-финансовой системы. У нас фактически существует государственная монополия в банковской сфере — действуют подразделения трех государственных банков и нет ни одного самостоятельного коммерческого банка. Государственные банки, работающие в Чечне, обеспечивают доходность, проводя операции с государственными же средствами, обращающимися в бюджетной и социальной сферах. В результате как государственные предприятия, так и частные предприниматели лишены возможности получить дешевые кредиты на производственные цели.

В принятой к исполнению правительством программе восстановления экономики Чеченской Республики совершенно недостаточно внимания уделяется развитию частного предпринимательства, в первую очередь — малого и среднего бизнеса. Главный упор делается на восстановление крупных государственных предприятий, а это, во-первых, создает лишь незначительное количество новых рабочих мест; во-вторых, в условиях малой рентабельности государственного производственного сектора происходит лишь незначительный рост налогооблагаемой базы; в-третьих, республиканский бюджет испытывает дополнительную нагрузку в связи с необходимостью значительных капиталовложений в восстановление крупных государственных предприятий.

Кардинально и в короткий срок оздоровить чеченскую экономику может только развитие малого и среднего предпринимательства, что подтверждается примером экономически развитых стран, где до 80% бюджетных поступлений обеспечивает именно мелкий и средний бизнес.

Изменение экономического курса республиканского правительства с основным упором на развитие частной инициативы делает особенно актуальным вопрос о приватизации государственной собственности. Грядущая приватизация станет серьезной проверкой для всей исполнительной власти Чеченской Республики. Успешная и справедливая приватизация может стать очень существенным фактором экономического роста и снижения социальной напряженности. В то же время приватизация «по Чубайсу» неизбежно обернется еще большей имущественной и социальной поляризацией чеченского общества, надолго законсервирует сложившиеся социальные диспропорции и станет фактором серьезного роста социальной напряженности.

Почти полный застой в восстановлении экономики ведет к ухудшению состояния социальной сферы Чечни. В результате известных событий практически полностью уничтожены объекты социальной сферы (в частности, 90% объектов Минтруда ЧР). В свою очередь именно после военных действий в республике появилось большое количество граждан, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства.

Сегодня в республике ряд острейших социальных проблем:

высокий уровень безработицы — 78,7%; низкий уровень доходов подавляющего большинства населения республики — 54,8% от уровня прожиточного минимума на душу населения; высокий уровень заболеваемости — около 1600 случаев ежесуточно; недостаточный уровень обеспеченности населения врачами — 42% от общероссийского показателя;

сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка — уровень заболеваемости инфекционными болезнями составляет 246 случаев ежесуточно.

Всего социально незащищенных граждан в республике 87,4% от ее населения в целом.

В основном указанные лица состоят на учете в органах социальной защиты и получают помощь от государства, но уровень государственных социальных гарантий не обеспечивает им даже минимального уровня жизни. В частности, средняя пенсия по инвалидности на 1 июля 2005 года составила 1968,12 руб., а прожиточный минимум за II квартал 2005 года составил 2554 руб.

Сложившаяся кризисная ситуация в социальной сфере является существенным фактором, негативно влияющим на общую обстановку в республике, и служит питательной средой для развития различного рода недугов общества, таких, как наркомания, алкоголизм и разные формы экстремизма.

Участники совещания высказывали также мнение, что главным препятствием для проведения новой экономической политики является отсутствие политической воли у руководства Чеченской Республики. Сложившаяся в республике за последние годы властная вертикаль работает так, как это удобно ей самой, и предстоит немало сделать, чтобы повернуть государство лицом к человеку с его конкретными нуждами.

Хож-Ахмед Зацаев, историк, политолог.