Всемирный неурожай подсолнечника, более чем 2,5-кратное подорожание сухого молока из-за отмены дотирования его производства в ЕС (вот ведь супостаты — душили своими дотациями российского крестьянина, а теперь их отменой — одноименного потребителя) и решение начать употреблять его разбогатевшими китайцами и индийцами, сговор отечественных производственных групп и розничных торговых сетей, создание искусственного дефицита. ФАС начинает антимонопольное расследование в отношении… Нагромождение обвинений и прогнозов относительно почти тотального подорожания еды множится. Как во всем этом разобраться и на что надеяться, кроме как на самих себя?
Кто виноват?
Едва ли не самый впечатляющий перл «выдал на-гора» министр сельского хозяйства РФ Александр Гордеев. Он увидел корень зла в экономистах-либералах, которые-де еще в начале 1990-х посадили Россию на импортную продовольственную «иглу». На самом деле, если не считать сталинские голодные и просто голодноватые годы, наша Отчизна плотно сидела на этой самой «игле» и до эпохи молодых реформаторов. Уже Н. Хрущев начал закупать в США и Канаде пшеницу. В эпоху Л. Брежнева к ним добавились европейская и аргентинская говядина, новозеландская баранина (сам ел в армии), французское и голландское сливочное масло.
Сентябрьско-октябрьский взлет цен на 89 процентов на отдельные виды продовольствия (по данным независимых экспертов), несомненно, обусловлен и неурожаями, и повышенным спросом со стороны новых потребителей, и рефлексом отечественных производителей и торговцев задирать цены до небес, если что. В Астрахани подход особенно антинаучный. Одна из местных предпринимательниц заявила местному телеканалу, что ее обычная наценка на продаваемое продовольствие — 30 процентов, а если она снизит ее до рекомендованных региональным правительством 5–10 процентов, то разорится, тем более что реализация подорожавших продуктов питания у нее и так упала втрое. Снизить наценку, чтобы повысить реализацию, — это за пределами понимания астраханских торгашей.
ФАС начала свои расследования: направила запросы о предоставлении информации об объемах производства, реализации продукции, отпускных ценах, себестоимости и рентабельности в динамике за последние 2 года шести производителям молока, занимающим вместе более 60 процентов отечественного рынка. Такие же запросы направлены четырем крупнейшим производителям растительного масла. Впрочем, топ-менеджеры крупнейших производителей растительного масла валят все на рост цен на «семечку» — с января 2007 г. с 6 до 14 руб. за 1 кг, потому что урожай составил 80 процентов от прошлогоднего, и на сырое масло — более чем в два раза, до 34–46 тыс. руб. за тонну. Возможность своего сговора они отвергают. Другие участники рынка считают, что сговор существует. Они утверждают, что еще весной и в начале лета «коллективные монополисты» продавали рафинированное бутилированное масло дешевле разливного, в результате чего-де обанкротились десятки мелких производителей. «Победители» же, якобы пытаясь покрыть понесенные от демпинга убытки, создают сейчас искусственный дефицит, дабы максимально поднять цену. Но «обвиняемые» показывают пальцем на потребителей. Те, мол, напуганы публикациями в прессе, а потому производители не всегда успевают пополнить запасы и вынуждены поднимать рыночные цены. Некоторые топ-менеджеры крупных компаний говорят, что занимавшие 30 процентов рынка мелкие производители ушли с него из-за дороговизны сырья, а крупные не успели восполнить дефицит, а потому и цены выросли. Они обещают, что к концу ноября оставшиеся на рынке производители насытят за счет переработки сырья нового урожая всю цепочку от станка до прилавка и цены стабилизируются.
Меры. Можно ли было ударить упреждающе?
Кроме антимонопольных расследований, принимаются и другие меры. С 15 до 5 процентов снижены пошлины на ввоз в Россию молока и продуктов из него. Минсельхоз и Минэкономразвития РФ рассматривают вопрос о снижении ввозных пошлин и на соевое, рапсовое масло. А вот на вывоз пшеницы пошлины хотят поднять аж до 22 евро за 1 т, ячменя — до 70 евро.
Готовятся поправки в федеральный закон «О торговле». Для снижения планки признания одного предприятия доминирующим на рынке с 35 до 15 процентов. Идет речь о введении специальных порогов для коллективного доминирования.
Но почему все так запоздало? Разве не входит в обязанности федерального правительства не только констатировать возникающие проблемы, но и прогнозировать их возникновение? Разве о будущем неурожае подсолнечника, о том, что Китай, Алжир, и Саудовская Аравия закупают на мировом рынке большие партии сухого молока, стало известно, только когда в России поднялись цены? Правительство было обязано предвидеть ценовой скачок и принять упреждающие меры. Привлечь Госдуму и ФАС, еще до сентября снизить ввозные пошлины на сухое молоко, закупить в ЕС фасованное растительное масло для проведения последующих интервенций на внутреннем рынке. Заранее провести разъяснительную работу с производителями, включая и региональных, крупными и средними розничными сетями — благо кругом есть региональные управления ФАС. Глядишь, и вместо скачка розничных цен было бы плавное и не настолько значительное их повышение.
Чего ждать?
В прогнозах недостатка нет. Например, по словам исполнительного директора Российского союза предприятий молочной промышленности Владимира Лабинова, молоко в Центральном округе подорожает еще процентов на 10 к уже набранным 70-ти. Остальные округа, по его мнению, постепенно тоже подтянутся. Он же отметил увеличение потребления молока на внутреннем рынке в среднем с 250 до 270 кг на душу населения в год (наверное, в виду имеются все молочные продукты, включая творог, сыры и пр. в пересчете на цельное молоко). А директор информационно-аналитического департамента Российского зернового союза Сергей Шаховец заявил, что увеличился и мировой платежеспособный спрос на зерно. Мировые запасы сократились, а стоимость зерна, пригодного для изготовления муки, на мировом рынке выросла с 120–150 до 300–350 долларов за тонну. В ответ на это страны Евросоюза и США приняли решение о возвращении в сельскохозяйственный оборот законсервированных земель. В России увеличена площадь посева озимых, что позволит в будущем году расширить производство зерна.
Алексей Кудрин как-то не очень внятно сказал в телевизор, что цены должны стабилизироваться. На каком уровне, и прогнозирует ли он хоть какой-то их откат назад, осталось не совсем ясным.
Ясно одно. Никаких предпосылок для повторения гиперинфляции образца 1992 г. нет. Сейчас все по-другому. Повторение ситуации 1998 года в ближайшее время тоже вроде бы не предвидится. Рубль стабилен, а в таких условиях «деревья не растут до небес». Сейчас снижению цен может способствовать намерение стран ЕС возобновить дотирование молочного производства. И расширение посевов масличных культур или зерновых может сказаться ранее получения самого дополнительного урожая. Само его ожидание может уже к весне 2008-го привести к распродаже запасов 2007 г. и к какому-то понижению цен.
Но вот за розничными ценами на мясо стоит следить внимательнее. Последние года два они существенно отстали от общей инфляции. В прошедшее десятилетие было несколько скачков стоимости, например говядины, на 20 и более процентов, потом следовал некоторый откат. Обычно это происходило перед Новым годом…
В Астраханской области
«Вперед батьки», на манер тамбовских или там белгородских, местные контролирующие органы по традиции забегать не стали. Но раздавшийся по всей стране московский клич, естественно, услышали. На прошлой неделе группы, состоящие из представителей астраханских управлений ФАС и Роспотребнадзора, департамента торговли областного минэкономразвития, проверили оптовые продовольственные рынки «Солянка», «Кутум» и «На Славянской». Как сказали «Волге» в УФАС, признаков нарушения антимонопольного законодательства там обнаружено не было. Одна из причин — отсутствие в Астраханской области подпадающих под него монополистов и даже доминирующих на нем предприятий. Проверки выявили слишком большое число оптовиков-посредников. Нередко один и тот же товар несколько раз переходит из рук в руки на одном и том же оптовом рынке. В результате, например, общая местная оптовая наценка на ставропольское молоко в полиэтиленовых пакетах составила в октябре 20 процентов. Еще 14 процентов от себя «накинула» розница. Есть случаи оптовой наценки на 26 процентов, розничной — на 41. Твердый сыр ипатьевского производства производители отпускали по 165 рублей за 1 кг, а в астраханской рознице он доходил до 227 руб. Растительное масло «Олейна» в августе поступало в Астрахань по 34,5 рубля за литровую бутылку, в сентябре — по 38, октябре — по 45. Местные оптовики доводили цену соответственно до 40, 43 и 45,4 рубля, розница — до 43, 54 и 59. А вот наибольшая составляющая в подъеме цен на яйца — от производителей. В сентябре по сравнению с августом они подняли ее в среднем на 20 процентов. Торговля держит свои наценки на уровне 3–10 процентов. Сейчас местные производители даже начинают снижать отпускную стоимость. Потому что упал платежеспособный спрос населения. Кстати, еще в позапрошлую субботу я подошел на ярмарке у Центрального стадиона к прилавку одной из астраханских птицефабрик и спросил у продавщицы, рады ли они скачку цен на продукцию, ведь зарплату, наверное, тоже прибавили? «Нам как платили по три тысячи в месяц, так и платят, а вот наше начальство, наверное, радо».
По мнению сотрудников УФАС, в других проверяемых секторах местных производителей-то как раз и недостает. Растительного масла у нас не производят совсем, а молоко упаковывается преимущественно в полиэтиленовые пакеты, тогда как значительная часть потребителей ориентирована на более удобные «тетра-паки». Цена на них едва ли ни в два раза выше, а спрос все равно сохраняется.
На очереди проверка розничных сетей. По предварительным данным, некоторые из них повысили цены вслед за мелкими магазинами, хотя в отличие от последних у крупных розничных сетей есть возможность напрямую работать с непосредственными производителями, а не получать товар через третьи-четвертые руки.
Что делать?
В Астраханской области пора задуматься о расширении производства молокопродуктов длительного хранения. И необязательно сухого молока. Хотя бы производство стерилизованного и разлив в «тетра-паки» освоить. А то ведь в сезон у наших крестьян проблемы со сбытом до сих пор большие. Когда-то в нескольких районах области производились и твердые сыры.
Посмотрите, как резко упало в Астрахани предложение иногородних яиц. А ведь в последнее время производители из других регионов повели здесь настоящее наступление, в том числе и через торговые сети своих земляков, которые завоевывают наш край. Отдавая им все большую долю рынка, в «обычное» время мы не только увеличиваем проблемы собственных производителей, но и ставим под угрозу продовольственную безопасность астраханцев. Всего-то и надо — помочь местным птицеводам освоить выпуск не только «цветных», но и белых яиц, которые к нам везут, и которые находят своего покупателя.
Этой осенью в Астрахани по сравнению с осенью 2006 г. в 2–2,5 раза повысились цены и на некоторые виды овощей. Многие ждали окончания жаркого августа, чтобы открыть домашний сезон заготовок. Но вместе с уходом летнего зноя резко взлетели цены на помидоры, огурцы, болгарский перец… Их производители и перепродавцы тоже решили поднажиться на фоне общего ажиотажа. Но заметьте, в последние годы в городе все время сокращается количество возделываемых дачных участков, которые скупаются под строительство частных коттеджей. Именно эти участки служили едва ли не главными поставщиками тех же поздних помидоров. Жители окрестных сел стараются выращивать сверхраннюю продукцию, значит, кого-то наш минсельхоз должен ориентировать и на поздние помидоры.
Федеральному же центру необходимо обратить внимание на чрезмерную завязанность рынка огромной страны на один город. Штаб-квартиры так называемых национальных производителей расположены в основном в Москве. Если у кого — нет, то в метрополии находится «управляющая компания», которая рулит не производством, а товаром и денежными потоками. Чтобы им сговориться, даже по телефону звонить не надо — достаточно прокатиться на авто с одной московской улицы на другую. А сколько в отпускной цене заложено на огромные московские зарплаты, дорогущие офисы?
Рафаэль Ижбердеев, обозреватель «Волги»
