В июле появился первый программный документ правительства М.Фрадкова – «Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2008 г.» (утверждены председателем правительства 28.07.04 г.). Документ, будучи программной заявкой «правительства второго срока» президентства В.Путина, уже представлял бы интерес. Но этот интерес возрастает на порядок при анализе текста, поскольку становится ясно, что заявлена не только стратегия на ближайшие лет 10-15, но, в определенной мере, и «новая идеология».
Чтобы разобраться в намеченном президентом и правительством стратегическо-идеологическом векторе попробуем выявить элементы новизны, по сравнению со среднесрочной программой правительства М.Касьянова, в соответствующих разделах Основных направлений. (Следует иметь в виду, что в ряде случаев в высказываниях президента, М.Фрадкова, А.Кудрина и др. уже звучали мотивы, близкие по духу к отмеченным ниже позициям. Что свидетельствует, скорее всего, о степени продуманности включенных в Основные направления предложений).
Итак.
Раздел I. Цели и задачи правительства.
Элементы новизны:
1. «Правительство должно создать «четко действующий механизм» для решения общенациональных задач, определенных президентом.
Раздел II. Стратегия экономического роста.
Элементы новизны:
1. Реализация крупных проектов на прорывных направлениях для преодоления инерционного варианта развития.
2. Содействие развитию «человеческого капитала».
3. Рациональная интеграция в мировую экономику.
Раздел III. Приоритетные направления социально-экономической политики.
III.1. Повышение уровня жизни населения, содействие развитию «человеческого капитала»:
- Обеспечение граждан достойным жильем.
- Развитие жилищно-коммунального хозяйства.
- Модернизация системы образования.
- Повышение доступности и качества медицинской помощи.
- Создание условий для роста доходов населения и снижения бедности.
-Развитие форм частно-государственного партнерства в социальной сфере.
Элементы новизны:
1. Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, включая ипотеку.
2. Приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда плюс повышение доступности качественных образовательных услуг.
3. Законодательное установление государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи плюс финансовое обеспечение этих гарантий.
4. Оценка низкого уровня дохода населения и высокого уровня бедности как одного из барьеров для экономического роста.
5. Требование увязки роста заработной платы с ростом производительности труда плюс с созданием новых рабочих мест.
6. Подход к развитию социальной сферы как к фактору экономического роста.
7. Использование частно-государственного партнерства как инструмента реализации общественно значимых проектов в сфере обеспечения общественных услуг.
III.2. Устранение структурных ограничений экономического роста:
- Развитие технологической базы экономики.
- Развитие высокотехнологичного сектора.
- Развитие нефтегазового сектора и транспортной инфраструктуры.
- Развитие агропромышленного комплекса.
Элементы новизны:
1. Использование партнерства бизнеса и государства в сфере научно-исследовательской деятельности, ориентированной на реализацию крупных национальных инфраструктурных проектов и создание новых источников роста в сфере высоких технологий и «экономики знаний», при условии сохранения в государственной собственности стратегических объектов.
2. Первоочередное внимание в среднесрочной перспективе к таким направлениям развития высокотехнологичного сектора как развитие оборонно-промышленного комплекса, атомной и авиакосмической промышленности, связи и телекоммуникаций, фармацевтики и биотехнологии, производства программного обеспечения.
3. Установление областей, в которых перспективные разработки будут осуществляться исключительно силами Российской Федерации.
4. Создание национальной сети автомобильных дорог как приоритетного проекта в сфере транспортной инфраструктуры.
III.3. Содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках:
- Развитие финансовых рынков.
- Создание среды для равной добросовестной конкуренции.
- Техническое регулирование.
- Налоговая система.
- Природопользование и развитие минерально-сырьевой базы.
- Развитие малого бизнеса.
Элементы новизны:
1. Создание современной, более совершенной системы экономической оценки природных ресурсов.
2. Обеспечение воспроизводства запасов минерально-сырьевых ресурсов на уровне, необходимом для устойчивого развития экономики и ее независимости от внешних рынков в отношении стратегических видов полезных ископаемых.
3. Содействие созданию малых предприятий в высокотехнологичной сфере, в том числе технопарков и бизнес-инкубаторов.
III.4. Социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации.
Элементы новизны:
1. Необходимость в рамках разграничения расходных и доходных полномочий уже в 2004 г. радикально сократить, а в дальнейшем полностью ликвидировать «необеспеченные мандаты» бюджетов всех уровней.
III.5. Рациональная интеграция России в мировую экономику.
Элементы новизны:
1. Постановка задачи формирования Единого экономического пространства (Россия, Белоруссия, Казахстан, Украина) как основы углубления интеграции на пространстве СНГ и при этом ограничение задач в рамках строительства Союзного государства лишь необходимостью «стремиться к введению российского рубля в качестве единственного законного платежного средства на территории Белоруссии».
2. Определение Европейского союза как стратегического партнера в сочетании с «информацией», что «другими важнейшими направлениями внешнеэкономической политики остаются отношения с США, Китаем, Индией, Японией».
IV. Повышение эффективности государственного управления и регулирования экономики.
IV.1. Завершение административной реформы.
IV.2. Совершенствование системы управления государственным имуществом.
IV.3. Проведение бюджетной реформы.
Элементы новизны:
1. Сохранение в федеральной собственности предприятий и учреждений, «осуществляющих специальные функции по обеспечению национальной безопасности и стратегических интересов страны, производящих продукцию, изъятую из гражданского оборота или ограниченную к такому применению», а также «объектов инфраструктуры федерального значения».
2. Выработка критериев для оценки эффективности управления федеральным имуществом.
3. Переход от «управления бюджетными затратами к управлению результатами» и формирование в связи с этим «системы оценок планов и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти», на основе которой должны «подводиться итоги их деятельности и корректироваться политика по отдельным направлениям».
V. Реализация настоящих Основных направлений.
Проведенный «экспресс-анализ» содержания «Основных направлений» привел нас к следующим выводам.
Во-первых, самим правительством заявлено, что целеполагание –прерогатива президента. Задача же правительства – обеспечить квалифицированное претворение в жизнь этих целевых установок. (И эксплуатируемый прессой термин «техническое правительство» тут совершенно ни при чем).
Во-вторых, если предыдущая среднесрочная программа получила кодовое название «программа Грефа», то рассматриваемый программный документ явно станет известен как «программа Фрадкова». При этом следует обратить внимание на смену «авторского коллектива» - если в 2000 г. это были в основном «питомцы» гайдаровского Института экономики переходного периода, то в 2004 г. костяк коллектива составляют «питомцы» Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, возглавляемого академиком В.Ивантером.
В-третьих, впервые правительством открыто признано исчерпание потенциала действовавшей в 1999-2003 гг. модели роста.
В-четвертых, во главу угла программного документа поставлены, как нам представляется, следующие основные принципы:
· ставка не на наращивание экспорта природных ресурсов, а на «прорывные технологии», в которых Россия может побороться на мировом рынке на равных (а в ряде случаев даже обеспечить свое превосходство);
· ставка на «человеческий капитал», а соответственно и рассмотрение развития социальной сферы не как нагрузки на экономику, а как фактора экономического роста;
· включение в качестве важнейших механизмов реализации этих «идеологических ставок»: 1) частно-государственного партнерства - взаимодействия бизнеса и государства при реализации крупных проектов в социальной сфере, национальных инфраструктурных проектов, проектов по созданию новых источников роста в сфере высоких технологий и «экономики знаний»; 2) «прозрачной» системы критериев и оценок планов и результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти.
В целом «Основные направления» образца 2004 г. оставляют впечатление документа, подготовленного людьми, уважающими себя и свою страну. Это уже очень много. Кроме того, нельзя не согласиться с мнением чл.-корр. РАН В.Данилова-Данильяна, что кажется теперь «экономической политикой занялись умные люди». Но Виктор Иванович справедливо добавляет: «Жаль, что этих людей слишком мало…».
И именно с этим связаны наши основные опасения. Умный и ответственный программный документ требует столь же умной и ответственной реализации. А, следовательно – высококлассного кадрового обеспечения на всех иерархических уровнях системы государственного управления.
Наличие такого обеспечения вызывает большие сомнения. Отсюда печальные мысли о том, что мы можем получить очередную «потемкинскую деревню». Разве что действительно будет найдена реальная основа для «частно-государственного партнерства», и квалифицированные управленцы, перекочевавшие в бизнес и успешно там себя проявившие, поработают «для своей страны» (а не «в этой стране»).