Приближаются президентские выборы. Пора думать. Но не над предвыборной платформой-программой кандидата в президенты. Если в 2000 г. никому в народе не известный В.Путин без всяких программных заявлений победил в первом туре, то в 2004 г. документ-однодневка явно не понадобится. Тем более что во власти и в обществе уже вполне сложился консенсус по поводу избрания В.Путина на второй срок.
Но «коллективный разум» президентом, тем не менее, востребован: создана рабочая группа под руководством И.Шувалова, только-только сменившего пост руководителя аппарата правительства на должность помощника президента. Эта группа призвана ответить на вопрос – как выполнить поставленную в президентском Послании-2003 триединую задачу: удвоение ВВП – преодоление бедности – модернизация Вооруженных сил. То, что будет выдано «на гора» ранней весной 2004 г., должно, судя по всему, лечь в основу программы деятельности власти в следующее путинское четырехлетие.
Напомним, что в конце 1999 г. по инициативе тогда еще премьер-министра В.Путина была создана некоммерческая организация Фонд «Центр стратегических разработок» (далее – ЦСР). Цель – проведение комплексного анализа политической, экономической и социальной обстановки в РФ и определение стратегии развития страны.
Для справки. Учредителями ЦСР являются 5 юридических лиц: Государственный университет «Высшая школа экономики», Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России, Рабочий центр экономических реформ при Правительстве России – директор В.Мау, Институт экономического анализа – директор А.Илларионов.
Руководство ЦСР: Д.Козак (на конец 1999 г. – руководитель аппарата правительства) – председатель Попечительского совета Фонда; Г.Греф (на тот момент – первый замминистра Госимущества) – председатель Совета ЦСР; Д.Мезенцев – зам.председателя Совета ЦСР.
Во второй половине мая 2000 г. ЦСР завершил подготовку «Стратегии развития РФ до 2010 г.» - первого рассчитанного на долгосрочную перспективу экономического документа в истории современной России. Этот документ стал итогом трех месяцев работы, считая с марта, и более 30 конференций с участием «лучших умов» России (и не только).
В мае же В.Путин подписал Указ «О полномочных представителях президента в федеральных округах», положивший начало выстраиванию «вертикали власти», и объявил о начале административной реформы. Это были шаги в соответствии с той идеологемой, которая родилась в недрах ЦСР еще в январе и могла бы быть сформулирована как «сильное государство под флагом либерализма».
Однако, родившийся в сентябре 2000 г. по Указу президента Госсовет РФ посчитал роль государства в Стратегии недостаточно выраженной, и Рабочая группа Президиума Госсовета под руководством Хабаровского губернатора В.Ишаева подготовила «альтернативный» вариант документа. Если проанализировать основные шаги правительства на экономическом поприще за прошедшие 3 года, можно констатировать, что «скорбный труд» ЦСР и (частично) Рабочей группы Госсовета не пропал – Стратегия работает как своеобразные «направляющие» при выборе направлений движения и приоритетов в экономической политике. Но о «родителе Стратегии» - ЦСР - последние пару лет почти не вспоминают. Все битвы умов идут теперь на правительственных площадках и крупных экономических форумах. Что понятно: Г.Греф третий год возглавляет Минэкономразвития, А.Илларионов – «главный экономический помощник» президента, В. Мау – ректор Академии народного хозяйства при правительстве РФ, Д.Козак, будучи замруководителя Администрации президента, отвечает за разграничение полномочий по уровням власти, а Д.Мезенцев «переквалифицировался» в сенаторы.
Место «прописки» ЦСР – «Alexander House» - до последнего времени выступал как дискуссионная площадка политологов, социологов, экономистов и т.д., на которой тон задавали Г.Павловский и С.Марков. Достаточно длительная весенняя болезнь Г.Грефа даже спровоцировала некоторых на вывод о том, что ЦСР завершает свое существование как президентский интеллектуальный резерв.
Но тут в июле произошло сразу несколько событий: 1) И.Шувалов был назначен помощником президента; 2) 11.07 президент на встрече в Кремле с руководством правительства, парламента, губернаторами и лидерами крупнейших общественных организаций объявил о создании компактной Рабочей группы, объединяющей полномочных представителей Администрации президента, правительства, думских фракций, региональных властей, бизнеса. Это - материализация тезиса президента о необходимости консолидации, поскольку обществу, разбитому на мелкие группы со своими узкими интересами, сложно сконцентрироваться на реализации крупных национальных проектов, на решении масштабных стратегических задач; 3) Первый замминистра экономики Э.Набиулина (один из главных разработчиков всех стратегических документов) ушла с поста «по собственному желанию» и намерена работать в ЦСР.
Реакция в политолого-журналистских кругах на эти события сводилась к предположениям, что ЦСР может вновь возродиться, а группа Шувалова - стать «теневым правительством».
Но вариантов соотношения ролей ЦСР и Рабочей группы, скорее всего, три. Первый: Рабочая группа И.Шувалова будет базировать свою работу на ресурсах ЦСР. И тогда у ЦСР появится «второе дыхание» как у «интеллектуального штаба», достаточное для жизни, как минимум, до 2008 года. Второй: группа Шувалова будет готовить альтернативный разрабатываемому ЦСР, но при этом основной сценарий действий В.Путина и федеральных властей для обеспечения удвоения ВВП и реализации других частей триады. Третий (в наибольшей мере отвечающий любимому стилю президента): Рабочей группе И.Шувалова отведена роль лишь одной из площадок «притирки мнений» по поводу программы действий В.Путина на 2004-2008 гг. Одновременно с ней будут работать и ЦСР, и такие общественные структуры как Серафимовский и Никитский клубы, и … А президент в апреле-мае определит свои предпочтения, заодно и будущее ЦСР.
Хотя Указ В.Путина о составе Рабочей группы под руководством И.Шувалова почему-то «закрытый», значительная часть этого состава уже вполне ясна. Итак, если верить заявлениям различных структур и СМИ: от Администрации президента в группе будут работать В.Медведев, В.Иванов, А.Илларионов, А.Косопкин и А. Данилов-Данильян. От Правительства – Г.Греф; от РСПП – К.Бендукидзе и О.Дерипаска. От фракций: В.Резник и О.Ковалев («Единство»); Г.Кулик, Г.Босс и А.Кокошин («ОВР»); В.Пашуто и С.Глазьев (КП РФ); А.Кох и В.Мау (СПС).
Учитывая роль стратегических документов, разработанных ЦСР на старте первого президентского срока В.Путина, следует с интересом и даже нетерпением ждать первых результатов деятельности шуваловской группы. Они появятся, по-видимому, уже в ноябре-декабре. Основная интрига в том, какие ответы будут даны на вопросы: о роли государства в модернизационных процессах (и соответственно в решении задачи удвоения ВВП), о новых правилах взаимодействия власти и бизнеса, о механизмах сочетания принципов федерализма с сохраняющейся в повестке дня задачей укрепления «вертикали власти», о новых подходах к структуре управления в стране.
Теперь главное, чтобы на Рабочую группу не повлиял отрицательно новый портик, который пристраивается к Alexsander House (в котором, напомним, и размещается ЦСР), а также остатки ауры А.Смоленского (первого владельца замечательного здания на Малой Якиманке), увековечившего себя если уж не в STB и СБС-АГРО, то в названии этого сосредоточия российской мысли.
Но «коллективный разум» президентом, тем не менее, востребован: создана рабочая группа под руководством И.Шувалова, только-только сменившего пост руководителя аппарата правительства на должность помощника президента. Эта группа призвана ответить на вопрос – как выполнить поставленную в президентском Послании-2003 триединую задачу: удвоение ВВП – преодоление бедности – модернизация Вооруженных сил. То, что будет выдано «на гора» ранней весной 2004 г., должно, судя по всему, лечь в основу программы деятельности власти в следующее путинское четырехлетие.
Напомним, что в конце 1999 г. по инициативе тогда еще премьер-министра В.Путина была создана некоммерческая организация Фонд «Центр стратегических разработок» (далее – ЦСР). Цель – проведение комплексного анализа политической, экономической и социальной обстановки в РФ и определение стратегии развития страны.
Для справки. Учредителями ЦСР являются 5 юридических лиц: Государственный университет «Высшая школа экономики», Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России, Рабочий центр экономических реформ при Правительстве России – директор В.Мау, Институт экономического анализа – директор А.Илларионов.
Руководство ЦСР: Д.Козак (на конец 1999 г. – руководитель аппарата правительства) – председатель Попечительского совета Фонда; Г.Греф (на тот момент – первый замминистра Госимущества) – председатель Совета ЦСР; Д.Мезенцев – зам.председателя Совета ЦСР.
Во второй половине мая 2000 г. ЦСР завершил подготовку «Стратегии развития РФ до 2010 г.» - первого рассчитанного на долгосрочную перспективу экономического документа в истории современной России. Этот документ стал итогом трех месяцев работы, считая с марта, и более 30 конференций с участием «лучших умов» России (и не только).
В мае же В.Путин подписал Указ «О полномочных представителях президента в федеральных округах», положивший начало выстраиванию «вертикали власти», и объявил о начале административной реформы. Это были шаги в соответствии с той идеологемой, которая родилась в недрах ЦСР еще в январе и могла бы быть сформулирована как «сильное государство под флагом либерализма».
Однако, родившийся в сентябре 2000 г. по Указу президента Госсовет РФ посчитал роль государства в Стратегии недостаточно выраженной, и Рабочая группа Президиума Госсовета под руководством Хабаровского губернатора В.Ишаева подготовила «альтернативный» вариант документа. Если проанализировать основные шаги правительства на экономическом поприще за прошедшие 3 года, можно констатировать, что «скорбный труд» ЦСР и (частично) Рабочей группы Госсовета не пропал – Стратегия работает как своеобразные «направляющие» при выборе направлений движения и приоритетов в экономической политике. Но о «родителе Стратегии» - ЦСР - последние пару лет почти не вспоминают. Все битвы умов идут теперь на правительственных площадках и крупных экономических форумах. Что понятно: Г.Греф третий год возглавляет Минэкономразвития, А.Илларионов – «главный экономический помощник» президента, В. Мау – ректор Академии народного хозяйства при правительстве РФ, Д.Козак, будучи замруководителя Администрации президента, отвечает за разграничение полномочий по уровням власти, а Д.Мезенцев «переквалифицировался» в сенаторы.
Место «прописки» ЦСР – «Alexander House» - до последнего времени выступал как дискуссионная площадка политологов, социологов, экономистов и т.д., на которой тон задавали Г.Павловский и С.Марков. Достаточно длительная весенняя болезнь Г.Грефа даже спровоцировала некоторых на вывод о том, что ЦСР завершает свое существование как президентский интеллектуальный резерв.
Но тут в июле произошло сразу несколько событий: 1) И.Шувалов был назначен помощником президента; 2) 11.07 президент на встрече в Кремле с руководством правительства, парламента, губернаторами и лидерами крупнейших общественных организаций объявил о создании компактной Рабочей группы, объединяющей полномочных представителей Администрации президента, правительства, думских фракций, региональных властей, бизнеса. Это - материализация тезиса президента о необходимости консолидации, поскольку обществу, разбитому на мелкие группы со своими узкими интересами, сложно сконцентрироваться на реализации крупных национальных проектов, на решении масштабных стратегических задач; 3) Первый замминистра экономики Э.Набиулина (один из главных разработчиков всех стратегических документов) ушла с поста «по собственному желанию» и намерена работать в ЦСР.
Реакция в политолого-журналистских кругах на эти события сводилась к предположениям, что ЦСР может вновь возродиться, а группа Шувалова - стать «теневым правительством».
Но вариантов соотношения ролей ЦСР и Рабочей группы, скорее всего, три. Первый: Рабочая группа И.Шувалова будет базировать свою работу на ресурсах ЦСР. И тогда у ЦСР появится «второе дыхание» как у «интеллектуального штаба», достаточное для жизни, как минимум, до 2008 года. Второй: группа Шувалова будет готовить альтернативный разрабатываемому ЦСР, но при этом основной сценарий действий В.Путина и федеральных властей для обеспечения удвоения ВВП и реализации других частей триады. Третий (в наибольшей мере отвечающий любимому стилю президента): Рабочей группе И.Шувалова отведена роль лишь одной из площадок «притирки мнений» по поводу программы действий В.Путина на 2004-2008 гг. Одновременно с ней будут работать и ЦСР, и такие общественные структуры как Серафимовский и Никитский клубы, и … А президент в апреле-мае определит свои предпочтения, заодно и будущее ЦСР.
Хотя Указ В.Путина о составе Рабочей группы под руководством И.Шувалова почему-то «закрытый», значительная часть этого состава уже вполне ясна. Итак, если верить заявлениям различных структур и СМИ: от Администрации президента в группе будут работать В.Медведев, В.Иванов, А.Илларионов, А.Косопкин и А. Данилов-Данильян. От Правительства – Г.Греф; от РСПП – К.Бендукидзе и О.Дерипаска. От фракций: В.Резник и О.Ковалев («Единство»); Г.Кулик, Г.Босс и А.Кокошин («ОВР»); В.Пашуто и С.Глазьев (КП РФ); А.Кох и В.Мау (СПС).
Учитывая роль стратегических документов, разработанных ЦСР на старте первого президентского срока В.Путина, следует с интересом и даже нетерпением ждать первых результатов деятельности шуваловской группы. Они появятся, по-видимому, уже в ноябре-декабре. Основная интрига в том, какие ответы будут даны на вопросы: о роли государства в модернизационных процессах (и соответственно в решении задачи удвоения ВВП), о новых правилах взаимодействия власти и бизнеса, о механизмах сочетания принципов федерализма с сохраняющейся в повестке дня задачей укрепления «вертикали власти», о новых подходах к структуре управления в стране.
Теперь главное, чтобы на Рабочую группу не повлиял отрицательно новый портик, который пристраивается к Alexsander House (в котором, напомним, и размещается ЦСР), а также остатки ауры А.Смоленского (первого владельца замечательного здания на Малой Якиманке), увековечившего себя если уж не в STB и СБС-АГРО, то в названии этого сосредоточия российской мысли.