- То законодательство, которое сегодня предлагается, оно разрабатывается в условиях кризиса. Мы находимся в условиях военного времени. Наши потери за одну неделю составили 700 человек, из них 170 человек – дети.
Владислав Сурков в своих тезисах, опубликованных в «Комсомольской правде», жестко и достаточно точно сказал, что мы находимся в состоянии войны. В этой ситуации государство вынужденно идти на убыстрение темпов в политическом строительстве, в построении гражданского общества. И в рамках этого находятся предложения, сделанные президентом Владимиром Путиным, по изменению порядка формирования высшей исполнительной власти в субъектах Федерации.
Я хочу подчеркнуть, что это не явилось следствием того, что люди не умеют выбирать губернаторов, или того, что они выбирают актеров. Личность Михаила Евдокимова и эта нашумевшая история здесь не причем.
Мы предлагаем внести изменения в порядок избрания глав регионов по другой причине. В целом ряде регионов РФ сложилась очень сложная национальная картина. В нашей стране проживают сотни этнических общностей. В некоторых регионах они проживают компактно и составляют большинство населения. И естественно стремление этих людей к борьбе за власть. И эта борьба иногда выходит за рамки конституционного поля. Слава Богу, что в Чечне церемония инаугурации президента Алханова прошла без эксцессов. На самом деле мужик же идет на подвиг - Алханов, принимая на себя полномочия президента. Он ведь сам себя обозначил теперь как человек, который встал на передний край.
Кроме того, в ряде регионов влияние на власть и выборы со стороны криминальных группировок и финансовых структур очень заметно. То, что внесено в Думу в виде законодательных инициатив президента - это попытка более четко построить принципы федерализма. Предложенная концепция полностью вписывается в конституционные нормы РФ.
Сейчас раздаются голоса, обвиняющие в отходе от демократии. Но я готов говорить о том, что есть демократия. Отступление от демократии – это абстрактная оценка, не имеющая отношения к делу.
- Вы сказали, что законодательная инициатива президента Путина по изменению порядка выборов глав регионов вызвана тем, что в некоторых субъектах Федерации очень сложная национальная картина, которая вызывает объективные трудности, а в некоторых криминал имеет значительное влияние на власть. Но ведь это же касается не всех регионов. Почему же этот законопроект касается не только этих проблемных субъектов федерации, но и изменяет сложившийся и устоявшийся порядок избрания губернаторов гражданами во всех 89 регионах?
- В Конституции закреплен принцип равенства всех субъектов Федерации. Нельзя вносить нормы, закрепляющие разный порядок формирования исполнительной власти в субъектах федерации. Мир настолько маленький, что проблемной является вся территория страны. В соответствии с этим законопроектом центральная власть берет на себя очень высокую ответственность за формирование власти на местах, в регионах. Таким образом повышенные риски и ответственность ложатся на плечи центральной власти. Условно, если раньше можно было сказать: вы сами выбрали себе власть, то теперь придется признавать: мы вам ее предложили.
Вот говорят о выстраивании вертикали власти Путина. А между тем законопроект по губернаторам, уже внесенный в Госдуму, частично выходит за сроки президентства Путина.
Вторая инициатива - проекты касательно пропорциональной системы выборов и Общественной палаты еще не внесены в Госдуму. Я не готов об этом говорить. Но этот проект вовсе выходит за сроки президентства Путина.
Владимир Плигин,
председатель Комитета Госдумы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству