Давайте будем исходить из того, что президент и его окружение не преследуют никаких личных и корыстных целей и действительно думают о судьбе страны. Вот если так, то они совершают очень большую ошибку. При этом действительно надо признать, что в стране потеряна управляемость, что в стране происходит кризис государственности. И связано это с отсутствием должной вертикали, и они пытаются эту вертикаль создать.
На самом же деле вертикальное управление в условиях усложняющейся действительности – самая неэффективная модель управления. И наоборот - чем горизонтальнее сложнее, гибче ваша система управления – тем она лучше адаптируется к меняющейся ситуации.
Так вот сейчас натягивают струну до предела! Ну, а порвать натянутую струну гораздо легче, чем находящуюся в ином состоянии. Но все эти рассуждения верны, если исходить из того, что все делается добросовестно, без каких-либо иных соображений.
Что станет результатом?
Первое, на мой взгляд – резко упадет авторитет региональной власти. Станет гораздо больше конфликтов и возникнет проблем на территориях. На самом деле невозможно руководить страной, всеми 89 регионами из единого центра, а именно к этому ведет эта реформа.
Во-вторых, еще больше ослабнет парламент и он практически полностью потеряет свои представительные функции, так как оттуда исчезнут одномандатники. Именно эти депутаты сегодня поддерживают связь с обществом и как-то доносят настроения избирателей до власти. В будущем же этого не будет.
Что касается политических партий, то им никакого дела не будет до реальных настроений жителей конкретных регионов. Компенсировать все это можно было бы, например, выборами членов Совета Федерации и придания этой палате равного статуса с Государственной Думой. Но, как я понимаю, никто в общем сейчас это осуществлять не собирается.
В-третьих, эта система, пожалуй, еще больше усилит коррупцию – самую страшную беду России. Собственно, из-за этого и рушится сегодня наша государственность. Потому что, если раньше большие средства на выборы все-таки перераспределялись в сторону общества, СМИ и различных людей, работавших на выборах, то сейчас все эти деньги будут идти в чиновничьи кабинеты, чтобы добиться нужного решения, связанного с назначением.
Поэтому, конечно, эта система нарушает и принципы федерализма, и принципы демократии. Но самое главное, в конце концов, что ни один принцип не может быть самоцелью, если даже он целесообразен. А никакой целесообразности во всех этих изменениях просто нет. Не говоря уже о том, что связывать с одним человеком судьбу страны, каким бы он ни был, это просто нецелесообразно.
Не случайно все наиболее эффективные государственные системы держатся на системе сдержек и противовесов, на разделении властей, причем не только по горизонтали, но и по вертикали, на структурировании институтов гражданского общества и т.д. А здесь даже в эту так называемую Общественную палату людей подбирать будут, так сказать, по усмотрению кремлевских чиновников. То есть, там не предусмотрено широкое представительство снизу от народа. Даже в этом мифическом органе и то боятся какой-то критической массы людей, настроенных иначе!
Но, на мой то взгляд, довольно быстро выяснится, что все эти предложения не работают, и, как мне кажется, так или иначе придется от них отказываться, придется их корректировать. И я уверен, что уже следующий президент вынужден будет пойти на контрреформу по отношению к этим путинским предложениям. Но дай бог, чтобы это случилось мирным путем, а не в силу какого-то бунта.
Виктор Похмелкин,
независимый депутат Госдумы.