Беларусь: спиной к Западу, лицом к России?

Не прошло и двух месяцев после президентских выборов в Беларуси, которые были признаны западными странами нелегитимными, как

против руководства этой страны Евросоюзом и США были приняты реальные дискриминационные меры. Сначала о намерении заморозить счета белорусского президента и других высокопоставленных чиновников в европейских банках заявил Евросоюз. В «черном списке» белорусских официальных лиц, которым на ближайшие 12 месяцев запрещен въезд в государства ЕС, фамилии 31 должностного лица республики, среди которых президент страны Александр Лукашенко, а также глава КГБ, министры юстиции, информации, просвещения, генеральный прокурор, председатель нижней палаты парламента и руководитель администрации президента. Рекомендация ЕС ввести визовые и другие санкции против официального Минска связана с "массовыми нарушениями прав человека и выборных стандартов" накануне и во время президентских выборов, которых прошли в Белоруссии 19 марта, напоминает «Росбалт». 11 мая въезд этому кругу лиц был запрещен на территорию Эстонии, 12 мая они стали персонами нон-грата в Латвии.

В этот же день президент США Джордж Буш лично распорядился о том, чтобы также ввести запрет на въезд в США для членов правительства и президента Белоруссии Александра Лукашенко. Данное решение мотивируется фальсификацией выборов в Белоруссии, а также нарушениями прав человека и коррупцией в этой стране. Запрет распространяется на членов семей высших белорусских чиновников, а также лиц, имеющих деловые связи с белорусским правительством — все тех, кто «подрывает или препятствует работе демократических институтов, а также мешает переходу Белоруссии к демократии», сообщает Reuters. «Я решил, что в интересах США будет предпринять все доступные меры для ограничения международных поездок и запрета на въезд в США членов правительства Александра Лукашенко», - говорится в распоряжении Джорджа Буша. По его мнению, запрет на въезд в США Лукашенко и его партнеров должен «поддержать белорусский народ в его стремлении к демократии» и помочь завершить процесс становления «единой, свободной и демократической Европы».

Судя по сообщениям из Минска, также как и все ранее принятые против администрации Лукашенко ограничительные меры, нынешние запреты никакого особого воздействия на белорусское руководство не возымели. Особенно по части моратория на зарубежные счета президента и членов правительства. Как заявил сам Лукашенко: «Вот чем меня можно убить, так это упреками, что я у кого-то что-то взял или украл. Вот этим напрочь можно уничтожить. И когда мне это говорят, они знают, что меня можно этим задеть, я больной человек, я болею потом после этого. Я никогда себе за эти годы, обладая колоссальной властью, проворачивая указами президента миллиарды долларов, я никогда не видел свой интерес в этом. Многие иностранцы говорят, что американцев и других бесит как раз то, что Лукашенко не за что взять…».

Однако, сможет ли Минск, как и в прежние периоды обострения своих отношений с Западом, уверенно положиться на поддержку Москвы? Комментируя решение Вашингтона, представитель России при ООН Андрей Денисов заявил, что «это не лучший способ приблизить людей к демократическим стандартам». Но, может быть, к этим стандартам Минск приблизит российский «Газпром»?

В ходе встречи 15 мая с полпредом президента РФ в СЗФО Ильей Клебановым Александр Лукашенко заявил: «Необходимо понимать: сегодня вопрос не в цене на природный газ: Беларусь готова покупать голубое топливо в России и по $200 за 1 тыс. куб. м. Но только в том случае, если у белорусских и российских субъектов хозяйствования будут равные условия». В нынешних же условиях, подчеркнул Лукашенко, повышение цен на природный газ означало бы для Белоруссии необходимость поиска возможностей и средств для компенсации по другим направлениям сотрудничества с Россией, сообщает АНН.

Президент также пообещал, что Белоруссия никогда не поступится суверенитетом и с белорусской стороны никакого «отхода» от союзных договоренностей нет, так как «отказаться от этого вектора означало бы для Лукашенко политическую смерть».

Комментируя развернувшуюся между Москвой и Минском газовую коллизию, Андрей Казакевич, главный редактор минского журнала «Палiтычная сфера», отметил, что «то, что Россия, поддержав Александра Лукашенко на президентских выборах, после них заявила о намерении взвинтить цены на газ, вполне объяснимо. Фактически это цена за оказанную Лукашенко безоговорочную помощь в ходе прошедших выборов. И об этом в принципе было известно еще до завершения президентской кампании: Беларусь должна принять новые цены на газ и передать часть собственности». В целом, по мнению эксперта, ситуация похожа на 2001 год. Тогда Россия также оказала поддержку А.Лукашенко, после победы которого выставила Беларуси жесткие условия. Разница в том, что данные обещания так и не были выполнены. Теперь, скорее всего, конкретные условия были оговорены заранее более четко. Поэтому возобновление этой дискуссии между двумя странами вполне закономерно и ожидаемо.

В интервью «Евразийскому дому» Казакевич заявил:

"Россия во всем этом преследует и экономические, и политические интересы. Насколько я понимаю, новая российская энергетическая политика в ситуации высоких цен на нефть и газ заключается в максимизации доходности от поставок на рынки, где представлена Россия. Эти правила Россия пытается распространить на постсоветское пространстве в целом и Беларусь в частности. Политический интерес заключается в том, что в Беларуси сохраняется «единственный» в Европейском регионе постсоветский режим, который, не имея возможности для смены внешних ориентиров, остается верным союзником России. В этой ситуации Россия может идти на экономические уступки в обмен на усиление политического влияния.

Однако Лукашенко в этом процессе вряд ли способен зайти далеко. Он не готов разменять экономические льготы для Беларуси на ускоренное политическое сближение с Россией, и тем более фактически полную интеграцию Беларуси с Россией. Это невыгодно не только президенту и белорусской элите, но и государству в целом. Некоторые экономические аспекты интеграции, например, введение российского рубля, чреваты банкротством, по разным оценкам, чуть ли не половины белорусских предприятий. Так что союз с Россией — это вопрос не только сохранения власти, но и сохранения социально-экономической стабильности в Беларуси в целом. Существующая модель управления экономикой такова, что при ее инкорпорации в российскую модель, «белорусская система» попросту будет разрушена.

Поэтому, если инкорпорация и будет иметь место, то идти она будет крайне медленно. Радикальные решения здесь маловероятны, а если они будет приняты, то их реализация затянется. Самый показательный здесь пример — заключение валютного союза, разговоры о котором идут уже несколько лет.

Что касается реакции белорусских властей в ответ на ужесточение российской позиции, то никакой особой кампании в информационном поле не наблюдается. В 2002 году, когда отношения между странами заметно ухудшились, в белорусских СМИ действительно была развернута массовая кампания, рисующая Россию в негативном свете. Теперь такой антироссийской риторики не наблюдается. Прежде всего, по двум причинам. Во-первых, то, что Россия заявит о намерении поднять цены на газ, было известно властям заранее. Во-вторых, ожидается, что обе стороны на уровне переговоров смогут урегулировать большую часть разногласий. Да и сразу после выборов начинать новую идеологическую мобилизацию по многим причинам непродуктивно".

Соглашаясь с сомнительной легитимностью переизбрания Лукашенко на третий срок, большинство российских экспертов уверены, что если бы даже президентские выборы в Беларуси отвечали всем демократическим стандартам, нынешний лидер страны все равно бы был избран на свой пост повторно, так как его высокая популярность в народе — факт неоспоримый. Однако в будущем, возможно, ситуация изменится.

Так, Илья Рассолов, член Союза писателей Москвы, считает, что через некоторое время на первые роли в публичной политике Беларуси выйдет премьер-министр Сергей Сидорский, которому и предстоит расхлебывать последствия «газовой атаки» Москвы.

На страницах «Prognosis.ru» он высказал следующую точку зрения по поводу развития ситуации в Беларуси:

"Есть все основания предполагать, что в ближайшие месяцы ЕС и США усилят санкции в отношении верхушки белорусского режима. Существенно пополнится список «не въездных» белорусских чиновников, которым будет отказано в визе в большинство западных стран — мера воздействия, впрочем, крайне неэффективная. Те чиновники, которые ограничены во въездной визе, как правило, в такие страны и не ездят. А вот идеологи и агитаторы предвыборной компании Лукашенко, руководители вузов, подписывающие приказы об отчислении студентов по политическим мотивам, без ограничения катаются по Европе, выступают на конференциях и чувствуют себя крайне комфортно.

Как стало известно на прошлой неделе, Москва вполне официально отказывается дотировать белорусский ТЭК: цена на газ будет поднята намного выше, чем о том, предполагал Лукашенко. Как сообщалось, «Газпром» заявил о планируемом повышении цен на газ Беларуси с 2007 года, как минимум, в три раза до $145 за 1 тыс. куб. м. И это, по мнению некоторых экспертов, лишь начало. Официальный Минск пока готов поднять цены на 11%. Однако вскоре Кремль затребует от ближайшего соседа пойти еще на большие уступки.

Меж тем, Москва будет экономически «воспитывать» белорусский режим, но разрушителем его она не станет. Хотя бы потому, что сама во многом пытается повторить опыт Лукашенко: живучесть и прямолинейность белорусской модели вызывает искренние симпатии у многих россиян. К тому же Кремль явно не заинтересован в демократических и даже просто рыночных преобразованиях в Республике Беларусь, поскольку в этом случае Минск начнет ориентироваться на Брюссель, а не на Москву. Сегодня очевидно, что режим личной власти Лукашенко разрушит само время. И отсчет ему уже дан.

В среднесрочной перспективе Москва будет поддерживать на плаву неэффективную белорусскую экономику из политических и военно-стратегических соображений. Но испытанная стратегия убалтывания Москвы Минском может дать сбой, в том числе и по причинам явно сдержанных личных отношений между Лукашенко и Путиным. Кроме того, заметна явная консолидация позиций ЕС и США по Беларуси. Подтверждением тому является откровенная «черная метка» для Лукашенко в Вильнюсе на майской конференции руководителей государств под названием «Общее видение общего соседства». Вице-президент США Дик Чейни на глазах у присутствующих совершил поступок неожиданный и знаковый. После своего выступления Лидер объединенной гражданской партии Беларуси Анатолий Лебедько вручил вице-президенту США символический подарок — кружку, которую он вынес из спецприемника-распределителя на улице Окрестина в Минске, где находился под административным арестом за участие в протестах против фальсификации президентских выборов. Лебедько, обращаясь к Чейни, сказал: «Вот из таких кружек сейчас пьют чай лидеры нашей оппозиции: Козулин и Милинкевич». В знак сопричастности с демократическим движением в Беларуси вице-президент США выпил вина из кружки белорусского политзека. Во время своего выступления перед участниками конференции Дик Чейни отметил, что в стране царит атмосфера страха, и что в Европе не должно быть места для подобных режимов.

Вместе с тем, вырисовываются новые краткосрочные сценарии развития событий в Беларуси. На фоне ухудшения социального климата в республике недовольство режимом Лукашенко начинает расти не только среди молодежи, но и среди старшего поколения. Не исключено, что в скором времени в Беларуси появятся новые политические игроки. Лукашенко явно устал, и по некоторым данным, серьезно болен. Его охватила вялотекущая депрессия. Не исключено, что он будет все больше отдаляться от публичной политики, его начнут реже показывать на телеэкранах. Скорее всего, главной публичной фигурой республики станет нынешний премьер-министр Беларуси Сергей Сидорский. Именно ему предстоит расхлебывать экономические последствия повышения цен на газ. Меж тем, Лукашенко уйдет в тень: «Я буду работать и больше наблюдать со стороны, думать, насколько каждый из членов правительства и других подчиненных президенту соответствует той или иной должности. Хватит прятаться за спину главы государства!».

В системе белорусской кадровой чехарды, где «скамейка запасных игроков давно опустела», премьер Сидорский выглядит умелым и квалифицированным функционером, руководителем большого масштаба, с которым можно иметь дело. И, по-видимому, Москва дает ему условный сигнал: недавние слухи о назначении Сидорского послом в России исходили именно из кремлевского окружения. Тот факт, что премьер-министр был недоволен использованием оружия во время разгона мирных акций протеста 25 марта и навлек на себя гнев Лукашенко-младшего, вовлеченного в работу силовых структур, вызывает одобрение некоторой части оппозиции. Станет ли он самостоятельной фигурой или только сыграет одну из ключевых ролей операции «Наследник», покажет время. Во многом политическая судьба Сергея Сидорского зависит от того, сможет ли он стать хорошим переговорщиком…

…А вот Владимиру Путину в отношении Беларуси будет непросто уже очень скоро. На официальном саммите руководителей Европейского союза и России 25 мая в Сочи западная сторона в очередной раз поднимет белорусский вопрос. И Москве придется краснеть за своего одиозного союзника".

Многие эксперты подчеркивают, что своими относительно высокими экономическими показателями Беларусь в первую очередь обязана России. И если взаимоотношения в энергетической сфере между странами изменятся, то, соответственно, это отразится на устойчивости белорусской экономики. Перспективы стабильного экономического развития Беларуси сомнительны, если руководство страны не предпримет ряд серьезных мер, считает МВФ. Позицию фонда анализирует в «Wider Europe»«Wider Europe» Виталий Игнатович:

«Международный валютный фонд (МВФ) считает нереально высоким прогноз правительства Беларуси по темпам экономического роста в 2006–2010 годах в условиях отсутствия реформ и изменения экономической политики, заявил заместитель начальника отдела Европейского департамента МВФ Балаж Хорват.

Как известно, в соответствии с программой социально- экономического развития Беларуси на 2006–2010 годы, прирост ВВП (2010 год к 2005 году) должен составить 46–55%, промышленного производства — 43–51%, инвестиций в основной капитал — 65–75%.

По мнению экспертов МВФ, при сохранении текущей экономической политики и отсутствии структурных реформ, достижение таких показателей роста очень маловероятно. В этом случае ценовое преимущество в сфере энергоресурсов для Беларуси должно было бы очень быстро расти, увеличивая разрыв между импортной и экспортной ценой, чтобы обеспечить уровень экономического роста, который предсказывают власти на ближайшие 5 лет. Но это не представляется это возможным. В МВФ полагают, что даже если льготные цены на энергоресурсы останутся на сегодняшнем беспрецедентно низком уровне, они не в силах способствовать дальнейшему росту, а лишь могут поддерживать ВВП на текущем уровне. Несмотря на то, что прогнозируется значительный рост в Беларуси в 2006 году в условиях отсутствия реформ и изменения экономической политики, также предвидится и сильное снижение темпов роста из-за низкой производительности вне энергетического сектора. А также вероятные изменения внешнеэкономической конъюнктуры для Беларуси после ее недавнего значительного улучшения.

Наряду с этим в МВФ прогнозируют рост инфляционного давления, для сдерживания которого будут необходимы осмотрительная политика и структурные реформы для создания конкуренции». Очевидно, что для того, чтобы эти реформы принесли ощутимые результаты, требуется время и проводить их необходимо уже сегодня.

В этой связи в МВФ пересматривают собственные прогнозы на 2006 год и пересмотренные версии появятся в конце мая. ( Ранее МВФ прогнозировал прирост ВВП Беларуси в 2006 году на уровне 4% и инфляцию 12,5%, правительство ожидает рост ВВП на 7–8,5%, инфляцию — 7–9%).

Констатируется, что за последние годы прогнозы МВФ были ниже, чем прогнозы правительства и фактически достигнутые в Беларуси результаты. Объясняется это тем, что тесные связи Беларуси с Россией (особенно поддержка со стороны России в виде поставок энергоносителей по относительно низким ценам, связанных кредитов, а также таможенного союза, предоставляющего свободный доступ к большому и активно развивающемуся российскому рынку) способствовали более быстрому, чем ожидалось, росту в Беларуси в последние годы. Возможно, должное внимание, также не было уделено существенному толчку к экономическому росту в регионе, вызванному устойчивой торговлей и производственными связями. В краткосрочном плане Беларусь выиграла за счет уклонения от структурных реформ, что до сих пор позволяло избегать экономического спада, связанного с переходом к рыночной экономике, и увеличения административного вмешательства в ценообразование, что способствовало росту реальных доходов. При этом проведение структурных реформ закладывалось в качестве предположения в прогнозы МВФ, в которых соответствующим образом учитывалось их отрицательное влияние на рост в краткосрочной перспективе. Ожидалось, что данные издержки более чем компенсируются их полезными результатами в среднесрочной перспективе.

В то же время, полагают эксперты, добиться быстрого устойчивого экономического роста Беларуси позволят структурные реформы, направленные на построение рыночной экономики и на быстрое и значительное снижение роли государства в экономике.

Комментируя инвестиционный климат в Беларуси, в МВФ считают, что в стране есть значительный потенциал для улучшения инвестиционного климата. Но приверженность местных властей к политике централизованного экономического управления не способствует реализации этого потенциала.

Понятно, что инвесторы думают о будущем, они ждут предсказуемого, положительного дохода от своих вложений по истечении определенного периода. Для улучшения инвестиционного климата правительство Беларуси должно отказаться от правила «золотой» акции, которое сдерживает приток прямых зарубежных инвестиций, реализовать прозрачную схему приватизации предприятий и реструктуризировать убыточные компании. Последнее позволит сократить бюджетные субсидии, которые искажают понятие конкуренции, и направить высвободившиеся средства в другие, более эффективные сферы, считает он. Наряду с этим целесообразно минимизировать контроль за ценами, отказаться от большинства нетарифных ограничений импорта и снизить налоговую нагрузку (последнее также поможет Беларуси создать единое экономическое пространство с Россией)". МВФ также рекомендует осуществить либерализацию политики в области зарплаты и найма при укреплении сети социального страхования. Актуальным считается и гарантия того, что рост заработной платы соответствует росту производительности, а перераспределение трудовых ресурсов будет происходить с минимальными социальными затратами.

Перспективы сотрудничества МВФ с Беларусью пока видятся только в виде ежегодных консультаций по макроэкономической политике, как и с каждой страной-членом. Они таковы ввиду отсутствия согласия по макроэкономической политике, которая могла бы послужить залогом устойчивого роста. Также МВФ готов предоставлять техническую помощь в тех сферах, которые покажутся белорусским властям наиболее важными.

Ежегодные консультации МВФ с правительством Беларуси по макроэкономической политике пройдут в мае текущего года".

К сведению:

В настоящее время сотрудничество Беларуси с МВФ ограничивается технической помощью и проведением ежегодных консультаций, т.к. в начале 2004 года правительство и Нацбанк страны заявили о прекращении дальнейших переговоров по привлечению кредитов фонда.

За период сотрудничества с МВФ Беларусь получила две транши кредита по программе системных трансформаций в августе 1993 года ($98 млн.) и в феврале 1995 года ($101,7 млн.) и одну траншу кредита stand-by в сентябре 1995 года ($101,7 млн.). В дальнейшем фонд прекратил выделение кредитов Беларуси из-за несоответствия экономической политики правительства рекомендациям фонда. В настоящее время Беларусь полностью выполнила свои обязательства по ранее привлеченным кредитам МВФ. Последний платеж по кредитам МВФ был проведен 1 февраля 2005 года. Беларусь стала членом МВФ в 1992 году.