Шанхайская организация сотрудничества: перспектива региональной интеграции и кооперации

15 мая состоялось заседание Совета министров иностранных дел стран-участниц ШОС. Во встрече, прошедшей в международном конгресс-центре Шанхая, приняли участие главы МИД Китая, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. На заседание также были приглашены исполнительный секретарь ШОС Чжан Дэгуан и директор исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС Вячеслав Касымов.

Это мероприятие происходило на фоне подготовки к празднованию 5 годовщины организации и по сути являлась рабочим заседанием, посвященным проблемам разработки документов для саммита, который состоится 15 июня в Шанхае.

В СМИ, которые освещали мероприятие указывается, что руководители МИДов ШОС особо отметили планомерное развитие организации и реализацию основных проектов в рамках соглашений о развитии многостороннего сотрудничества в политической, экономической и гуманитарной сферах, принятых в Астане на саммите-2005.

Согласован и перечень примерно 15 документов, которые будут подписаны на саммите. На июньском саммите планируется заключить меморандум о сотрудничестве ШОС с ЕврАзЭС, Организацией Договора о коллективной безопасности, ПРООН, ЭСКАТО, а также секретариатом Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества.

Министры подтвердили единство позиций стран-участниц по актуальным международным вопросам, выразили готовность к активной координации внешней политики с использанием механизмов консультаций по линии МИД, с тем, чтобы адекватно реагировать на изменчивую ситуацию в регионе и мире в целом.

Одними из главных вопросов, который обсуждался участниками встречи, стали вопросы укрепления взаимодоверия в области безопасности с упором на противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, а также активизации торгово-экономического сотрудничества, которое должно касаться прежде всего создания благоприятных условий для торговли и реализации конкретных проектов.

По сути, речь идет о двойной функции ШОС. С одной стороны, участники Организации развивают ШОС в качестве структуры региональной стабильности с расчетом на создание полноценного военно-политического блока, способного противостоять доминированию США в Евразийском регионе и на Тихом океане. Но стороны Шанхайского проекта видят в ШОС не только военный инструмент сдерживания Вашингтона, но и площадку для налаживания экономического сотрудничества, формирования полноценной экономической трансрегиональной организации.

Внутренние реформы

Было решено учредить пост генерального секретаря ШОС, который будет располагать более широкими полномочиями, чем исполнительный секретарь. По данным «Времени новостей», нынешний исполнительный секретарь Чжан Дэгуан скоро подаст в отставку. Ожидается, что генсеком ШОС станет посол Казахстана в Японии Б.Нургалиев.

Также планировалось, что на встрече глав государств будет принято решение о назначении директором исполкома региональной антитеррористической структуры ШОС представителя Киргизии — нынешнего руководителя совбеза республики М.Ниязова. Однако Ташкент неожиданно резко выступил против его кандидатуры. По мнению экспертов «Евразийского дома», противоречия между Узбекистаном и Киргизией обострились после «революции тюльпанов» и событий в Андижане. Усугубило ситуацию и недавнее вторжение с территории Таджикистана боевиков в Киргизию. Поэтому вопрос о антитеррористической структуре ШОС пока «подвис».

Вопрос расширения ШОС

На встрече глав МИДов был поднят вопрос о расширении ШОС. По данным «Времени новостей», статус наблюдателя просят Белоруссия и Шри-Ланка, а Пакистан уже подал заявку на постоянное членство в ШОС. Однако глава российской дипломатии С.Лавров призвал более детально проработать процедуру приема новых членов, чтобы было понятно, кто и на каких основаниях может войти в ШОС. На закрытом заседании министры иностранных дел говорили об опасности попыток «размыва ШОС» с целью уменьшения ее веса или даже «подмены» ее другой региональной организацией с другими участниками и задачами. По мнению экспертов, авторами таких «геополитических комбинаций в ущерб ШОС» могут быть, прежде всего, США.

Отдельно рассматривался вопрос о членстве в ШОС Ирана. Сейчас Иран имеет лишь статус наблюдателя при организации. Известно, что президент М.Ахмадинежад планирует участвовать в шанхайском саммите в июне. Однако, как сообщил глава МИД КНР Ли Чжаосин, страны ШОС заинтересованы в активизации взаимодействия с государствами-наблюдателями при этой организации, но включение их в полноправные члены пока не планируется. Глава МИД Узбекистана Э.Ганиев заявил, что у ШОС «пока нет документа, который бы регламентировал возможность вступления в эту организацию какого-либо государства, что относится и к Ирану». Как считают обозреватели «Независимой газеты», на фоне обострения ситуации вокруг ядерной программы Ирана принятие этой страны в региональную организацию могло бы придать ей блоковый характер. Однако активность иранских дипломатов и повышенный интерес к нему многих участников саммита свидетельствует, что иранский вопрос станет главным и 15 июня.

По мнению экспертов, расширения состава Шанхайской организации сотрудничества в ближайшее время вряд ли следует ожидать. Вхождение в ШОС Индии и Пакистана может снизить эффективность работы организации. Их внешнеполитические интересы существенно расходятся и вступление их в организацию на данном этапе может затруднить функционирование ШОС.

«Фактор идентичности»

Участники ШОС особо подчеркивали поликультурность, уважение к разнообразию друг друга. Этот тренд четко отстраивает образ ШОС от западных и американских интеграционных проектов в Восточной Азии и в мире в целом. Если Запад говорит об универсальных «демократических ценностях» или «открытом мире», то ШОС выступает в качестве некого консерватора, предлагая толерацию в политике, экономике и культуре.

В таком случае мы имеем дело с формированием новой «шанхайской идентичности». Создание пространства, где в основу мировоззрения поставлены культурные особенности, которые находят свое отображение в организации экономических отношений, политической системы. Многообразие форм государственности против универсалистских моделей либерального Запада.

Парламентское сотрудничество

Именно институциональное оформление парламентского сотрудничества в рамках ШОС свидетельствует об окончательном этапе строительства этой международной организации.

Так, по имеющейся информации, во время встречи глав парламентов стран ШОС, которая состоится 30 мая в Москве, будет утвержден план формирования регулярного действующего механизма межпарламентского диалога государств-участников ШОС — межпарламентской ассамблеи.

Кроме того, во имя избежания вмешательства «третьих стран» в политических процесс внутри сообщества ШОС на заседании Совета министров иностранных дел ШОС, в частности, утверждено положение о миссии наблюдателей организации на президентских и парламентских выборах и референдумах.

ШОС решает двусторонние проблемы

Продвижение ШОС способствует и решению двусторонних проблемных вопросов. Так, взаимодействие в рамках ШОС ускорило решение пограничной проблемы между КНР и РФ. Вовремя встречи глав МИДов Китая и России Ли Чжаосин и Сергея Лаврова стороны выразили намерение активно взаимодействовать в целях в срок завершить демаркацию границы между двумя государствами к концу 2007 года, подписали межправительственное соглашение о совместном строительстве нового моста через реку Аргунь на границе Читинской области и Автономного района Внутренней Монголии и межправительственный протокол о создании российско-китайской рабочей группы по вопросам миграции.

ШОС как инструмент стабильности

Последние события в Центральной Азии однозначно свидетельствуют о том, что центральноазиатский регион весьма далек от стабильности. Все игроки региона обеспокоены тем, как будет развиваться ситуация в этом регионе. Как показала практика, «бархатные» сценарии смены руководителей в ЦАР стабильности не прибавляют. Наоборот. Так, в начале мая обострилась ситуация в Киргизии, где 10 мая был убит депутат Рыспек Акматбаев, республику лихорадит от акций протестов. По мнению заведующего отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ Андрея Грозина,

революция, произошедшая в Киргизии в 2005 г., не решила существовавших до этого проблем. Это с одной стороны. С другой стороны, она породила массу новых трудностей". Грозин прогнозирует повторение в Центральной Азии событий, имевших место в Киргизии в 1999 г. — Баткенских войн. Тогда киргизские власти для подавления действий боевиков были вынуждены фактически мобилизовать все имеющиеся в распоряжении силовые структуры. Такая же массовая мобилизация силовых структур была предпринята и в Узбекистане. В новой ситуации противодействовать экстремизму будет достаточно сложно. По мнению большинства экспертов, руководители Узбекистана и Киргизии расчитывают на помощь РФ или задействование механизмов ОДКБ.

Киргизия уже провела определенные переговоры с РФ по вопросам безопасности. После посещения Москвы президент Киргизии Курманбек Бакиев провел (вероятно, в связи с пожеланиями в Москве) кадровые перестановки. Так, в отставку ушли глава президентской администрации Усен Садыков, руководитель СНБ Таштемир Айтбаев и госсекретарь Дастан Сарыгулов. Все эти фигуры тесно аффилированы с действующим киргизским президентом.

Узбекистан также нуждается в механизме региональной безопасности и в определенных гарантиях такой безопасности. Можно отметить недавний визит первого вице-премьера Дмитрия Медведева в Ташкент и активное обсуждение возможного возобновления членства Узбекистана в ОДКБ. Это не означает, что вскоре Узбекистан присоединится к военному клубу РФ. Скорее речь идет о том, что и Ташкент и Москва будут продвигать военно-стабилизационную миссию ШОС. Кроме того, определенные гарантии, которые распространяются на членов ОДКБ, могут быть даны Россией и Узбекистану, а также подкреплены ШОСом.

Вопросы безопасности в регионе обсуждались в рамках встречи в Душанбе руководителей Советов безопасности стран-участниц ОДКБ, прошедшей 27 апреля. Во время этого мероприятия представители Узбекистана (которые находились там в качестве наблюдателей) заявили о том, что Узбекистан намерен приступить к разминированию приграничных с Киргизстаном и Таджикистаном участков. По словам секретаря СБ КР Мирослава Ниязова, этот шаг свидетельствует о «реальном подтверждении усиливающихся интеграционных процессов и укрепления атмосферы доверия в Центральной Азии при активной поддержке официальной Москвы».

Также необходимо отметить, что идет работа по синхронизации усилий ОДКБ с структурами ШОС в вопросе противодействия терроризму, организованной преступности, наркотрафика, а также в деле поддержки стабильности и безопасности в регионе в целом.

В пользу секъюритарной составляющей ШОС свидетельствует особый интерес глав МИДов стран-участниц к теме выработки единой линии в понимании вопросов безопасности, которые будут основными на саммите в июне. Кроме того на июньском саммите планируется заключить меморандум о сотрудничестве ШОС с ОДКБ.

Таким образом, ШОС трансформируется в мощную организацию с развитой инфраструктурой. Необходимо также отметить, что соединение военно-политической составляющей и совместных экономических проектов дает кумулятивный эффект для развития ШОС. Это не только политический проект сдерживания американской экспансии в регионе, но и действенный инструмент региональной интеграции и кооперации.

Украинский интерес

Развитие интеграционных процессов в ШОС создает определенные вызовы национальным интересам Украины, которая потенциально надеется вернуться в качестве игрока в Центральную Азию. Несомненно, что ШОСсовские проекты окажутся более перспективными для украинских среднеазиатских партнеров, чем перманентно находящийся в реанимации ГУАМ. Кроме того, излишняя рьяность отечественных «борцов за права человека» в регионе не способствуют повышению доверия к Киеву в элитах стран ЦАР. Однако потенциал сотрудничества между ШОС и Украиной есть. Он состоит в необходимости части среднеазиатских стран иметь сильного и надежного партнера вне Шанхайской организации но в рамках постсоветского пространства. Своего рода «окно в Европу», через которое можно работать с «третьими странами», минуя Пекин и Москву. В свою очередь, Украина заинтересована в Центральной Азии как источнике энергоресурсов. Каспийская нефть и туркменский газ греют сердце украинскому ТЭКу. Поэтому, в своей «восточной политике» Киеву необходимо искать новые форматы взаимодействия с ШОС (начиная от статуса наблюдателя). Шанхайская организация стала влиятельным фактором региональной политики и с ней необходимо считаться. Украине следует более взвешенно подходить к вопросу и просчитывать возможные дивиденды. «Восток, как известно, — дело тонкое».