Все варианты Виктора Ющенко

С назначением Виктора Януковича премьером правительства в отношениях между Украиной и Россией наступает новый этап. В понедельник президенты Виктор Ющенко и Владимир Путин обсудили по телефону последние события на Украине и вопросы взаимоотношений между государствами, придя к заключению об их стратегической важности. Также обсуждался предстоящий визит президента России на Украину и, соответственно, визит в Россию Виктора Януковича, который состоится уже на следующей неделе и включит в себя участие премьера в заседании комитета по вопросам экономического сотрудничества комиссии Путин-Ющенко.

Однако, если большинство российских политиков и экспертов восприняли результаты разрешения политического кризиса на Украине с оптимизмом, то о западных политиках  и наблюдателях этого сказать нельзя. О поведении Януковича во время президентских выборов  2004 года и той роли, которую в его избирательной кампании сыграла Россия, на Западе будут помнить долго. Поэтому к нынешнему перемирию между бывшими соперниками многие отнеслись настороженно, констатируя в первую очередь, разочарование Виктором Ющенко, который не сумел ни сохранить идеалы оранжевой революции, ни оправдать доверие украинского населения, ни упрочить расположение Запада.

Украина: все сначала? — спрашивает «Newsweek», приводя в качестве плохой новости слова независимого парламентария Сергея Терехина: «Представители прежнего режима возрождаются как фениксы», говоря о том, что легионы олигархов выходят из тени, чтобы поддержать Януковича. Хорошей новостью является то, что премьер-министр пообещал поддержать движение страны к членству в Европейском Союзе, а также придерживаться жесткого экономического плана, разработанного Международным валютным фондом. Еще большее значение имеют его связи с Москвой, так как он может «смягчить взаимоотношения с Россией». Такую оценку дал Эндрю Джеффрис  из «Oxford Business Group».

Для того, чтобы создать правящую коалицию национального единства, Киеву понадобилось четыре месяца напряженных, неубедительных и зачастую выводящих друзей и соседей Украины из себя переговоров. После того, как вместе сошлись партия президента Виктора Ющенко, который был одним из главных лидеров «оранжевой революции» в январе 2005 года, и партия Виктор Януковича, его русскоязычного противника, которого Ющенко победил в ходе напряженных выборов, картина становится похожей на брак антиподов, имеющий мало шансов на успех. Однако это может стать самым стабильным решением для страны, которая оказалась расколотой на два лагеря, представляемые двумя этими людьми — так оценивает ситуацию «The Financial Times». В соответствии с условиями заключенной сделки, все основные экономические министерские посты окажутся в руках Партии регионов Виктора Януковича, а главные «силовые» министерства, такие как министерство обороны, иностранных и внутренних дел — под контролем партии Ющенко «Наша Украина». Это прагматическое решение, признающее реальность, в соответствии с которой президент будет нести ответственность за оборону и внешнюю политику, а партия Януковича признается в качестве главной политической силы, одержавшей верх на мартовских парламентских выборах. Если судить поверхностно, то можно сделать вывод, что эта сделка означает конец «оранжевой революции», в ходе которой возглавляемые Ющенко и его популистским и харизматичным соперником Юлией Тимошенко националистические партии объединили усилия на уличных демонстрациях, чтобы изгнать старый режим, представителем которого являлся Янукович. А сейчас Тимошенко фактически становится лидером оппозиции, напоминает британская «The Financial Times».

Однако с экономической точки зрения, новая коалиция объединяет две партии, которые можно назвать «либерально-консервативными», отстаивающими интересы бизнеса и выступающими за приватизацию. В то же время, Тимошенко можно отнести к либералам или социал-демократам. Третья партия в составе новой власти — социалисты, это бывшие коммунисты, по-прежнему выступающие против приватизации и чрезмерного разгосударствления экономики. Однако их голоса не являются необходимым условием для сохранения власти в руках нового правительства, в то время как для коалиции Тимошенко-Ющенко они имели бы решающее значение.

Андерс Аслунд, старший научный сотрудник вашингтонского Института международной экономики, давно уже следящий за событиями в постсоветской Украине, считает, что исход борьбы «примерно такой, на который только можно было надеяться». По его утверждению, изложенному в комментарии для Центра европейских реформ, коалиция представляет собой «стратегическую перегруппировку» сил между неприемлемыми альтернативами полностью прозападной «оранжевой» коалиции и восточного русскоговорящего альянса. «Национальная напряженность снята, — говорит он, — это довольно впечатляющий итог переговоров, и есть все надежды на то, что такой союз продержится». Еще одним вполне естественным предположением является то, что этим результатом будет довольна и Москва. Ведь к власти и к управлению украинской экономикой приходят русскоговорящие политики из восточной Украины. Однако Аслунд утверждает обратное. Он полагает, что Янукович и его самый главный сторонник, богатейший олигарх Украины Ринат Ахметов, имеющий крупные интересы в области металлургии и энергетики, рассматривают российские деловые круги в качестве своих основных конкурентов. При всем прочем, они постараются проводить протекционистскую политику, стремясь ограничить доступ России к украинской экономике.

С другой стороны, администрация США также наверняка испытает разочарование. Президент Джордж Буш и его министр обороны Дональд Рамсфелд во время ноябрьского рижского саммита НАТО постарались открыть двери альянса для вступления в него Украины. В этих целях они предложили «программу действия по вступлению». Хотя новое коалиционное соглашение призывает к «взаимовыгодному сотрудничеству с НАТО», что стало уступкой со стороны Януковича, Киев в ближайшее время вряд ли подаст заявку на участие в такой программе. Прежде чем дать зеленый свет членству в НАТО, партнеры согласились провести общенациональный референдум, а общество в целом враждебно настроено к вступлению в североатлантический альянс.

Ющенко настоял на продолжении переговоров о создании зоны свободной торговли с Европейским Союзом, в то время как Янукович давал довольно смутные обещания в поддержку «единого экономического пространства» с Россией и Белоруссией. Но гораздо большие сомнения вызывает способность нового правительства сделать крупные шаги на пути искоренения коррупции, которая опутала деловую и повседневную жизнь Украины. Такие олигархи, как Ахметов, намерены добиваться более четко обозначенных имущественных прав и более ясных норм права для защиты своей полученной во времена постсоветского хаоса собственности. Но, как считает Аслунд, коррупционные скандалы будут по-прежнему неотступно преследовать политическую систему Украины.

Все говорит о том, что путь Украины к «нормальной» экономике и обществу будет долгим и ухабистым, продолжает тему американский «Time». Что бы ни заявляли некоторые наблюдатели, политические интриги, в результате которых Янукович пришел к власти, — это такая же часть демократии, как и свободные выборы или, если на то пошло, разделение властей… Условия «Универсала национального единства», заключенного с коалицией Януковича очевидны, несмотря на расплывчатость формулировок: Янукович подписался под политическим сближением Украины с Европой, а Ющенко в свою очередь согласился налаживать сотрудничество с Россией, хотя и только в той степени, в какой это облегчит украино-российскую торговлю, но при этом не повредит перспективам страны по вступлению в ВТО и в ЕС. Оба лидера пошли на уступки в отношении спорного вопроса о вступлении в НАТО: Янукович отказался от громких возражений по этому вопросу, а Ющенко согласился провести по этому поводу референдум. «После декабря 2004 г. Янукович эволюционировал, тогда как Тимошенко мысленно все еще на баррикадах», — комментирует ситуацию украинский политолог Небоженко.
С тактической точки зрения, Ющенко хитро использовал Януковича для нейтрализации Тимошенко, поскольку ее смесь популизма, радикализма и харизмы казалась большей угрозой. Впрочем, теперь он не менее эффективно может использовать оппозиционный статус Тимошенко, чтобы держать под контролем Януковича, если вдруг эволюция последнего окажется не слишком долгосрочной. Возможно, закулисные игры и странные альянсы выглядят не слишком красиво, но это в любом случае лучше, чем уличные потасовки или захват парламента танками. Именно это позволяет заявить, что компромисс, приведший к власти на Украине двух Викторов, — это не поражение, а триумф «оранжевой» революции, заключает «Time».

«Администрация Буша надеялась, что Оранжевая революция в Украине станет стартовой площадкой для демократических движений западного толка на всем постсоветском пространстве. И даже в самой России,  где президент Путин все туже закручивает гайки», — отмечает «The Wall Street Journal». — Однако тянущиеся к Западу демократы в Киеве и других регионах Украины быстро натолкнулись на встречный ветер". Продолжая метафору, газета характеризует назначение Януковича на пост премьера как «сильнейшее турбулентное завихрение». «Теперь можно ожидать, что надежды Украины на быструю интеграцию в Евросоюз и западное сообщество поблекнут. Возвращение Януковича на авансцену служит лишним напоминанием о том, что свободные выборы в странах со сложной обстановкой не гарантируют результатов, на которые уповает Запад. Начиная с палестинских территорий, Ливана и Ирака, и кончая Украиной и Киргизией, демократия отдала власть в руки политиков и движений, интересы и действия которых весьма часто противоположны интересам США и их союзников.

Не сидела сложа руки и Россия. Опасаясь революции, способной свергнуть нынешнюю правящую элиту, Кремль поддержал фальсифицированные выборы в Беларуси, оставившие у власти автократа Лукашенко. Москва оказывает давление и на прозападного президента Грузии Саакашвили. Что касается Украины, то госдепартамент заявил о готовности США сотрудничать с Януковичем. При этом представитель госдепа подчеркнул, что Янукович добился возвращения на пост главы правительства демократическими средствами»…

"После почти пятимесячного политического паралича президент Ющенко протянул руку сопернику, находившемуся во время Оранжевой революции по другую сторону баррикады, — констатирует бостонская «Christian Science Monitor». — Критически настроенные обозреватели называют это соглашение предательством и объявляют, что оно играет на руку Москве. Но некоторые эксперты считают, что соглашение  дает возможность сохранить равновесие в глубоко расколотом украинском обществе, не доводя дело до открытого политического разрыва между националистическим Западом страны и ее русифицированным Востоком.

В контексте  тех же событий рассматривает издание и  российский аспект. «Возвращение Януковича, по всей видимости, будет с удовлетворением воспринято в Москве, — отмечает корреспондент газеты Фред Уэйр. — Вместе с тем оно вряд ли предвещает сколько-нибудь серьезные геополитические сдвиги. Правда, часть населения опасается, что Россия может начать раздувать сепаратистские настроения в Восточной Украине, тесно связанной с Москвой. В начале лета по Крымскому полуострову  с его преимущественно русскоговорящим населением прокатилась волна антинатовских демонстраций. Как известно, в Крыму находится главная база российского Черноморского флота, и многие россияне убеждены, что Крым должен принадлежать России», — напоминает «Christian Science Monitor».

«Ни успех, ни поражение» — так оценивает ситуацию польская «Polonia», указывая на мнение публициста газеты ’Жечпосполита’ Славомира Поповского. Создание украинской антикризисной коалиции во главе с Виктором Януковичем завершает определенный этап тянущегося несколько месяцев политического кризиса, но, на самом деле, ничего не решает. Никто не знает, не дойдет ли в ближайшее время до очередных политических завирух, а тем более — в каком направлении пойдет Украина. Но, скорее всего, она уже не будет такой прозападной, как хотят одни, ни такой пророссийской, как хотят другие, — считает Славомир Поповский. Такова логика развития украинской ситуации. С одной стороны, Украина слишком сильно как политически, так и экономически связана с Россией, чтобы позволить себе демонстративно испортить отношения с Москвой. Одновременно она слишком нуждается в Западе, чтобы повернуться к нему спиной.

Публицист пишет, что неудача оранжевого лагеря может быть обидной для поляков, которые так эмоционально переживали события двухгодичной давности на киевском Майдане, напоминавшие порывы польской ’Солидарности’. С другой стороны — оранжевые сами виноваты в своей неудаче, поскольку не сумели найти общий язык в осуществлении реальных преобразований после того, как развеялся романтический флер Майдана, чем и воспользовался лагерь Виктора Януковича.

 Какие же выводы из сложившейся на Украине ситуации должна сделать польская дипломатия? По мнению Славомира Поповского, прежде всего, следует сохранять спокойствие и избегать эмоциональной риторики, не говоря уже о жестах. Хотя Украина сегодня находится в принципиально иной ситуации, чем в та, которая имела место в период президентских выборов, то и Янукович сегодня уже не является прежним ’фигурой из рукава’, а политиком, который пользуется подлинной демократическим мандатом, — считает публицист. Поэтому так необычайно важным является заявление нового вице-министра иностранных дел Польши Павла Коваля, ответственного за восточное направление польской внешней политики, что Варшава готова сотрудничать с пророссийским лагерем Виктора Януковича, если тот поделится властью с президентом Виктором Ющенко. Поскольку в интересе Польши находится поддерживание хороших контактов с каждым демократическим правительством на Украине, уважающим гражданские свободы. Польско-украинское партнерство — это один из важнейших векторов польской внешней политики, и на этом поле в ближайшие годы перед нами много заданий, — пишет Славомир Поповский…

Как долго будет существовать коалиция и как долго может работать это правительство? Не является ли соглашение между Виктором Ющенко и Виктором Януковичем конъюнктурным продуктом, который из-за неразрешимых внутренних противоречий просто не может иметь долгосрочную перспективу? Этот вопрос МиК задал Евгению Минченко, генеральному директору Международного института политической экспертизы:

- Я думаю, что правительство в его нынешнем составе будет существовать год-полтора. Факторов здесь несколько. Фактор первый — это внутренние идеологические противоречия. В принципе, в самом правительстве сейчас я бы выделил три группы. Группа первая — это фанатики глобализма, это люди, которые считают, что Украина сейчас любой ценой должна быть втянута в глобальные процессы, должна быть максимально открыта для западного капитала, может быть, даже в ущерб капиталу внутреннему. Это министр иностранных дел Тарасюк, это министр обороны Гриценко и министр юстиции Зварыч. И эти люди будут основным раздражающим элементом для России. Это откровенные русофобы и натовцы, хотя Гриценко, конечно, не русофоб, но натовец точно.

Вторая группа министров — это представители крупного бизнеса. Это стародонецкая группа, которую представляют Азаров и Рыбак,  это Клюев, представляющий группу братьев Клюевых. Это ряд донецких представителей, которые являются выдвиженцами Рината Ахметова.  То есть, это такие идеологи «чеболизма», как мы в свое время с Андреем Ермолаевым писали в нашем докладе о конфликте стратегий и борьбе кланов — это люди, которые считают, что, то, что хорошо для крупного бизнеса на Украине, хорошо и для Украины.

Причем, я думаю, что сами эти люди уже достаточно продвинутые — тот же Клюев не только бизнесмен, но и был в свое время вице-премьером по ТЭКу, то есть, он очень вменяемый менеджер, на мой взгляд. И эти люди уже не будут зацикливаться только на интересах собственного бизнеса — по крайней мере, мне так хочется думать, а будут все-таки выстраивать нормальную модель, которая бы позволила бизнесу и промышленности  развиваться.

К этой же группе я бы отнес Рудьковского,  представителя Соцпартии, который стал министром транспорта. Он тоже выходец из бизнеса. И все эти люди, я думаю, близки по своим идеологическим позициям.

Третья группа — это группа профессиональных менеджеров-управленцев, которые как раз не относятся ни к одной из партий, сформировавших коалицию. Это вице-премьер Дмитрий Табачник, это министр кабинета Анатолий Толстоухов — его сейчас пытаются привязать некоторые эксперты к группе ИСД, которая финансировала проект «ЭКО плюс 25%», по спискам которого Толстоухов баллотировался в Верховную Раду. Но я думаю, что он  достаточно самостоятельная фигура, хотя в принципе, я считаю, что интересы таких крупных групп, как ИСД и Пинчука, должны быть обязательно учтены с точки зрения наличия у них рычагов влияния на деятельность правительства.

К этой же когорте профессиональных управленцев относится лидер Республиканской партии Юрий Бойко, бывший руководитель «Нафтогаза» Украины. И я думаю, что Бойко сейчас будет являться одной из ключевых фигур, потому что главная проблема для Украины — энергетическая, и сейчас надо решать вопрос с Туркменистаном, да и с Россией непонятная ситуация сохраняется, так как в дальнейшем возможно повышение цен на газ.

С этой точки зрения Бойко — очень удачный выбор: во-первых, потому, что он в свое время, в 2004 году, подписал соглашение с Газпромом о цене в 50 долларов за 1000 кубометров газа, которое потом было разорвано правительством Тимошенко.  Если бы она тогда не вышла с инициативой об отмене этих соглашений, то Украина и сейчас бы имела все шансы получать газ по 50 долларов. А когда уже Украина вышла с этой инициативой, то естественно, Газпром с радостью за нее ухватился, и правильно сделал.

Во-вторых, известно, что Бойко находится в очень хороших личных отношениях с Туркменбаши, тот ему на каждый день рождения посылает барана и очень трепетно к нему относится.  А Бойко в свое время закрыл долги на несколько миллиардов долларов за газ перед Россией и Туркменистаном, за что, собственно, и получил звание Героя Украины.

То есть, сейчас для страны очень важна деятельность этой группы профессионалов. Табачника — в  сфере культурной, и как бы на него ни «наезжали» представители русской общины Крыма, я думаю, что он реально может выступить противовесом оголтелым украинизаторам и врагам русского языка в Украине.

Бойко же, как я надеюсь, сможет выстроить грамотные отношения в сфере энергетики — тем более, что к нему в России также очень хорошее отношение.  И когда он просто был лидером Республиканской партии и не занимал никаких постов, то проводил в России совместную пресс-конференцию с Андреем Кокошиным, руководителем думского комитета по делам СНГ. Он также был единственным представителем Украины, которого пригласили на энергетическое совещание перед саммитом «большой восьмерки», которое проходило под эгидой Христенко.

То есть, даже когда он не занимал никаких постов, он был очень уважаемым человеком в России. Сейчас  же он будет, я думаю, ключевой фигурой в энергетических отношениях Украины с Россией и Туркменистаном. Это — соображения по поводу кадрового состава.

Теперь что касается перспектив. Самый главный вопрос — удастся ли этому правительству мягко дойти до сентября, чтобы утвердить его программу, потому что тогда правительство получает на год иммунитет.  Это первый фактор. Второй -удастся ли более или менее гладко «разрулить» все энергетические проблемы, потому как если этого не будет, социально-экономический кризис на Украине неизбежен. А дальше возникнет вопрос: кто виноват? Или предыдущие правительства Тимошенко и Еханурова, которые оставили плохое наследство, или новое правительство Януковича, которое не справилось с грузом проблем. И начнется конкуренция по поводу того, кто быстрее переведет стрелки.

Третий фактор — фактор собственно внутрипартийный, потому что «Наша Украина» получила, на мой взгляд, чрезмерное количество постов, но они так не считают, говоря об их недостаточности. А ситуация там очень простая, как в акционерном обществе — даете 50–60 голосов, получаете пост первого вице-премьера, даете 30 — получаете то, что получаете…

Ну, а поскольку «Наша Украина» своими 80 депутатами смогла обеспечить голосование только 30, Порошенко не стал вице-премьером. И вопрос, смирится ли в итоге партия Ющенко с тем количеством постов, которое у них есть сейчас , или они все-таки попытаются это переиграть, в том числе, может быть, вариантом выхода ряда существующих министров из состава правительства, а такие заявления, как известно, раздавались со стороны Зварыча или  Луценко, неизвестно.

И эти три основных фактора, я думаю, на ситуацию будут влиять. Но мне кажется наиболее вероятным вариантом такой, при котором правительство проработает до сентября 2007 года. И я бы не исключал проведения в Украине досрочных парламентских выборов, но не сейчас, а через год. Я уже приводил недавно эту аналогию, что Ющенко сейчас как бы заключил «Брестский мир». Но что делал Ленин, когда он заключил «Брестский мир»? Он формировал Красную гвардию, подавлял оппозицию  внутри страны и т.д. И Ющенко сейчас придется создавать какой-то вариант .резервной партии власти или просто пытаться на кого-то опереться, но при этом потерять собственное политическое лицо…