Похоже, это уже превращается в традицию: каждую зиму Россия выходит на ринг вместе с одной из соседних стран, и начинает энергетический поединок. В январе прошлого года ценовой спор между Москвой и Киевом вызвал кратковременный сбой в поставках газа в Европу и породил новые сомнения в надежности России как энергетического партнера, — напоминает «The New Republic». — Ровно через год Москва вновь сняла «белые перчатки», и вплотную занялась своей традиционной союзницей — Беларусью. Реакция Запада была вполне предсказуема. «Financial Times» вышла под возмущенным заголовком «ЕС разгневан вызывающими действиями Путина в нефтяном споре с Беларусью». «Это неприемлемо», — отчеканила германский канцлер Ангела Меркель: она была недовольна тем, что ее не проинформировали о прекращении поставок. Европейские лидеры призывали активизировать поиск альтернативных источников энергоснабжения — развивать ядерную энергетику или закупать норвежский газ. Вновь прозвучали и уже знакомые сетования на то, что Москва использует «Газпром» и свои энергоресурсы в качестве инструментов шантажа соседних стран.
Однако во всех этих аргументах упускается из вида одно важное обстоятельство: повышение цен на энергоносители может способствовать свержению белорусского президента Александра Лукашенко. Госдепартамент США называет его сталинистский режим «последним бастионом диктатуры» в Европе. Правительства западных стран не первый год пытаются подорвать позиции этого непредсказуемого правителя, но он удерживается у власти благодаря экономической, политической и военной поддержке Москвы. Однако последний кризис — он продлился 60 часов; затем Лукашенко отменил транзитную пошлину — может стать предвестником ухудшения отношений между двумя странами. Проект по созданию союзного государства — поэтапный план, разработанный Минском и Москвой, предусматривающий открытие границ, введение единой валюты, а затем и политическую интеграцию — теперь откладывается в долгий ящик, если не похоронен окончательно. Кроме того, без российских субсидий дела в белорусской экономике пойдут хуже, что может отразиться и на прочности позиций Лукашенко. В то же время замедление экономического роста усилит влияние белорусской оппозиции — ей уже придают смелости неплохие результаты, полученные на прошлогодних выборах.
Парадокс ситуации заключается в том, что «Газпром» — обычно выступающий в ходе энергетических конфликтов в роли устрашающего «Голиафа» — сейчас, возможно, оказывает Западу важную услугу. Своим давлением на Беларусь он неосознанно создает необходимые предпосылки радикальных политических перемен в стране. Как отмечалось в одной из статей Wall Street Journal, «жаль, что эта идея не осенила Россию раньше, до того, как в марте прошлого года Лукашенко подтасовал выборы и с помощью российских энергоносителей „купил“ себе переизбрание на новый срок».
Россия поддерживает «потемкинскую экономику» Беларуси, поставляя ей энергоносители по льготным ценам и закупая почти половину ее экспортной продукции. Объем косвенных субсидий Москвы составляет до 4 миллиардов долларов в год. Беларусь остается несвободной, но стабильной страной, и по постсоветским меркам несомненно процветает — темпы роста там исчисляются двузначной цифрой. Значительная часть ее экономики — с большим удельным весом промышленности — остается в руках государства, что оберегает большинство белорусов от потрясений перехода к рынку, которые пришлось испытать их соседям из других постсоветских государств. «По сути они живут так же, как в советские времена, — замечает Роберт Легволд, ученый из Колумбийского университета, специализирующийся по странам бывшего СССР. — Пенсии выплачиваются, занятость гарантирована». Низкую безработицу, высокие зарплаты, чистоту на улицах белорусы во многом ставят в заслугу бывшему директору совхоза Лукашенко.
Однако повышение цен на энергоносители сорвет эту завесу экономической стабильности. «Так называемая стабильность белорусской экономики — это ситуация наркомана, стабильно получающего наркотики по дешевке», — заметил белорусский экономист Леонид Зайко в интервью газете «Время новостей». В 2007 г. «счет» Беларуси за газ, вероятно, превысит миллиард долларов, а инфляция может увеличиться в два с лишним раза. Без российской помощи Лукашенко не сможет выплачивать пенсии и поддерживать зарплаты на высоком уровне. Столкнувшись с новыми экономическими проблемами, белорусы начнут активнее требовать политических перемен. Кроме того, у оппозиции впервые появился реальный кандидат в президенты — бородатый профессор физики Александр Милинкевич. В прошлом году он участвовал в выборах, выступая за большую открытость власти, вступление страны во Всемирную торговую организацию, и не столь активную интеграцию с Россией. Теперь белорусы неизбежно начнут винить в своих энергетических проблемах Москву; возможно, это сделает их более восприимчивыми к идеям Милинкевича об увеличении дистанции между Минском и Москвой.
Экономическое давление России может внести существенные коррективы и во внешнеполитический курс Лукашенко, продолжает «The New Republic». Не имея сырьевых ресурсов и союзников, Беларусь вынуждена будет искать дешевые энергоносители и рынки сбыта в других странах — возможно, даже на Западе. «Рано или поздно Лукашенко придется задуматься о более конструктивных отношениях с Западной Европой в обмен на доступ на ее рынки», — полагает Легволд. Белорусский диктатор уже старается наладить отношения с
Политическим отношениям между Россией и Беларусью конфликт, возможно, нанес непоправимый ущерб. По словам некоторых аналитиков, повышение газовых цен свидетельствует о растущем раздражении, которое вызывают в Кремле выходки Лукашенко; его цель — не столько установление более справедливые цены на газ, сколько смена режима в Минске. Президент Владимир Путин никогда не испытывал теплых чувств к своему белорусскому коллеге. «Он не выносит Лукашенко», — заметил один американский дипломат, работающий в Минске. Кремль с ужасом наблюдал, как в 2004 г. Лукашенко внес поправки в конституцию, а затем добился их «одобрения» на сфальсифицированном референдуме, чтобы иметь возможность баллотироваться на третий срок. Кроме того, судьба политического объединения двух стран, за которое выступает Москва, становится все более неясной. Лукашенко «дал задний ход», осознав, что после «поглощения» Беларуси Россией его власть не усилится, а ослабнет. После нынешнего кризиса эти планы будут отложены на неопределенный срок.
«Энергетическая ссора» показала, насколько мало влияния осталось у Беларуси. Российский министр промышленности и энергетики Виктор Б. Христенко заявил, что вскоре российский газ будет транспортироваться в обход Беларуси — речным путем, по железной дороге, или по Балтийскому морю. В результате Минск лишается одного из немногих оставшихся у него в колоде козырей. Разыграть геостратегическую карту он тоже уже не в состоянии. Хотя Россия традиционно рассматривала Беларусь как военного союзника в регионе и буферное государство, в условиях смягчения напряженности в отношениях между Москвой и НАТО она уже не представляет прежней стратегической ценности. Сегодня Россию заботят в первую очередь экономические, а не территориальные проблемы. «Новые нефтяные доходы идут на масло вместо пушек», — отмечает Фиона Хилл из Института имени Брукингса. Поэтому смена режима в Минске не отразится
Это, конечно не означает, что Россия предпочла бы, чтобы к власти в Беларуси, вслед за Грузией и Украиной, пришли прозападные силы. Хотя белорусская оппозиция не выступает за вступление в НАТО, Москва всегда считала эту страну частью своей сферы влияния. Кроме того, через ее территорию происходит трубопровод протяженностью в 2500 миль, по которому прокачивается значительная часть российской нефти, поставляемой в Европу. Неясно также, каким образом повышение цен на российский газ отразится на белорусской экономике. По мнению некоторых экономистов, страхи относительно спада в стране преувеличены. Такие же апокалиптические прогнозы звучали и после прошлогоднего энергетического конфликта с Украиной, но они не оправдались. Тем не менее, шоковое воздействие извне на закрытое общество вроде белорусского зачастую приводит к «опасной нестабильности»: об этом пишет в своей книге
Европе следует не критиковать Россию, а приветствовать ее экономическое давление на Беларусь. Конечно, европейцы предпочитают, чтобы поставки осуществлялись бесперебойно, а цены на энергоносители не зависели от политических «капризов» Путина, но и замена режима Лукашенко более демократическим и прозападным правительством тоже в их интересах. У самого Брюсселя особых рычагов давления на Беларусь нет. Однако, если Москва лишит Минск политической, экономической и военной поддержки, это рано или поздно может привести к переменам в стране. Конечно, ЕС оказывается в неловком положении — ведь, по крайней мере втайне, он по сути одобряет шантаж со стороны «Газпрома». В конце концов, двухдневный сбой в нефтяных поставках — не такая уж высокая плата за устранение последнего диктатора Европы, считает автор публикации в «The New Republic», эксперт Совета по международным отношениям Лайонел Бихнер.
Мнение о том, что намерения России и западных стран, не только называющих Лукашенко последним диктатором Европы, но и предпринявших против него и членов белорусского правительства реальные политические санкции, в отношении смены действующего режима могут совпасть, высказывают многие эксперты. Однако здесь есть серьезная проблема — предъявляя претензии к Лукашенко, Москва, Вашингтон и Брюссель преследуют разные цели, поэтому скоординировать совместные действия в отношении Минска им будет трудно, а может быть, даже невозможно. Об этом МиК беседует с Дмитрием Сусловым, заместителем директора Совета по внешней и оборонной политике по исследованиям:
- Да, конечно, Запад тоже заинтересован в том, чтобы сменить режим Лукашенко. Но
Но другое дело, что тогда американцы это выставляли как стремление России ослабить Ющенко, а Белоруссия то является одним из немногих союзников России на постсоветском пространстве — двойственным, но союзником. И, по крайней мере, не прозападным и не антироссийским государством.
И тем не менее, Соединенные Штаты поддержали Белоруссию при всем том негативе, который существует в
Запад заинтересован в том, чтобы Белоруссия развивалась примерно в том же направлении, в каком развивалась Украина после оранжевой революции и до плавного отыгрывания некоторых очков Януковичем. Россия же заинтересована в обратном — она заинтересована в том, чтобы избавиться от Лукашенко, который действительно блокирует интеграционные проекты и эксплуатирует Россию в собственных интересах, как политических, так и экономических. Но, с другой стороны, Россия стремится предотвратить развитие Белоруссии по оранжевому сценарию. И эта задача чрезвычайно сложна, поскольку итогом российской политики в последнее время, которая фактически отсутствовала в белорусском направлении, является то, что кроме Лукашенко там у России никого и нет.
У Запада есть Милинкевич, и он является маргиналом, конечно же, в сегодняшней Белоруссии, но если позиции Лукашенко будут дестабилизированы, то Милинкевич может и перестать быть маргиналом. А у России в настоящее время нет никого. Но, тем не менее, принято окончательное решение, что с Лукашенко никакой интеграции проводить невозможно, и что дальше продолжать топтаться на том же месте бессмысленно. В связи с этим и были приняты те решения, которые были приняты.
- Означает ли нынешний конфликт, что на Союзном государстве положен окончательный крест?
Нынешний конфликт означает, что крест на Союзном государстве положен с Александром Григорьевичем Лукашенко. Но это не означает, что крест положен в принципе. То есть, данная перемена российской политики в отношении Белоруссии показывает окончательное понимание российской элитой ситуации и создание в российской элите и в Кремле консенсуса в отношении того, что с Лукашенко союз не возможен.
Но это не означает, что этот союз не возможен после Лукашенко. Другое дело, что для России возникает чрезвычайно сложная задача произвести, или скажем, так, содействовать модернизации политической системы Белоруссии без того, чтобы Белоруссия пошла по прозападному пути.