Москва утрачивает влияние на Грузию

На прошлой неделе Вашингтон имел очередную возможность укрепиться в верности своего стратегического курса на поддержку Грузии. С визитом в США побывала спикер парламента Грузии Нино Бурджанадзе, выступившая в Центре стратегических и международных исследований (CSIS) с докладом «Грузия на пути демократического развития и североатлантической интеграции». В своем выступлении она остановилась на достижениях и проблемах Грузии, демократических преобразованиях и борьбе с коррупцией, на отношениях с Россией, соседними государствами и стремлении Грузии вступить в НАТО.
По словам Бурджанадзе, одной из важнейших задач, стоящих перед парламентом Грузии, является приведение законодательной базы Грузии в соответствие с международными стандартами. Грузия достигла больших успехов в борьбе против коррупции. Всемирный Банк признал ее «страной номер один» в борьбе против коррупции, констатировала спикер парламента, подчеркнув, что к ответственности за причастность к коррупции привлекаются не только члены старого, но и нового правительства.
«Одна из серьезных проблем современного мира — это достижение энергетической безопасности, — продолжила Нино Бурджанадзе. — Политические прогнозы свидетельствуют о том, что в предстоящие годы будет развернута борьба за контроль за ресурсами. Сегодня мировой энергетический рынок является заложником монополии отдельных стран на поставку энергоресурсов. Это особенно опасно, когда монополистом становится страна, которая может использовать любые методы для сохранения своего господства. Это относится к России».
«Россия хочет сохранить контроль над Грузией, так как Грузия — это мост между Европой и Азией и надежный коридор для транспортировки энергетических ресурсов, — заявила спикер парламента. — Появление новых газопроводов свидетельствует о значении Грузии в энергетической безопасности Европы. Грузия может стать основным транспортным коридором для энергетических ресурсов из Центральной Азии, что не выгодно России».
Без диверсификации энергетических транспортных систем Европа и другие потребители Евразийского региона будут в значительной степени зависеть от России, которая использует свое монопольное положение как оружие политического давления, продолжила Нино Бурджанадзе. «Если Европа позволит России остановить проект „Набукко“, нацеленный на транспортировку энергетических ресурсов из Казахстана и Туркменистана, в этом случае Европа сама будет содействовать дальнейшему доминированию России на энергетическом рынке», считает она.
Также Нино Бурджанадзе выразила уверенность в том, что Россия заинтересована, чтобы конфликты в Абхазии и Южной Осетии оставались замороженными, а также в сохранении давления на Грузию. Российское  руководство, по ее мнению, использует любые проявления нестабильности как инструмент сохранения своего влияния в регионе. Кроме того, Россия обеспокоена тем, что Грузия может стать примером демократического строительства для стран Центральной Азии и Кавказа.
Однако, по словам Бурджанадзе: «Безопасность на Кавказе и в целом в регионе зависит от ситуации в России. Демократическая и предсказуемая Россия — это не только в интересах Грузии, но в интересах самой России».
«Мы не должны игнорировать существование проблем, мы должны прилагать все усилия для их разрешения», — подчеркнула в заключение спикер парламента Грузии.
После своего выступления наиболее острые вопросы, касающиеся грузино-российских отношениях и политики России на Кавказе и Центральной Азии, Нино Бурджанадзе прокомментировала в интервью Русской службе «Голоса Америки».

- Российские лидеры и аналитики с подозрением смотрят на договоры в военной сфере между США и бывшими республиками СССР, воспринимая их как угрозу России и стремление ослабить ее влияние в Центральной Азии и на Южном Кавказе. Ваши комментарии?

Нино Бурджанадзе: Это абсолютно безответственное заявление. И я бы хотела бы как юрист-международник, а не только как политик, выслушать хотя бы один аргумент или увидеть хотя бы одну статью договора между Грузией и США, например, который бы был направлен против интересов кого-либо. Все должны понять: Грузия уважает законные интересы любого другого государства, в том числе законные интересы России. И мы не считаем, что вступление в Грузии в НАТО является ущемлением интересов России.
Но если Россия в своих интересах имеет в виду восстановление имперского влияния, то здесь — да. Здесь мы не согласны. И мы будем делать все для того, чтобы Россия хоть когда-либо стала нормальной, демократичной, цивилизованной и процветающей страной, а не страной, которая постоянно плачет о своем имперском прошлом.

- Когда вы смотрите на нынешнее состояние грузино-российских отношений, что вас больше всего тревожит и что вас больше всего обнадёживает?

Обнадеживает только то, что все-таки здравый смысл должен возобладать. И когда-нибудь, все-таки я думаю, российско-грузинские отношения войдут в нормальную колею и будут строиться на нормальной основе учета и уважения взаимных и  законных интересов.
Тревожит больше всего то, что все больше и больше понимаешь, как прав был Тютчев, когда писал, что «умом Россию не понять». Невозможно понять те шаги, которые очень часто Россия предпринимает по отношению к Грузии. Например,  произошел совершенно непонятный инцидент в Верхней Абхазии, в Кодорском ущелье. Я не хочу никого обвинять, пока не будет официальных заключений. Вертолеты могли залететь только с территории России. Именно с того направления прилетели вертолеты и разбомбили деревни, правда, без жертв. Кому было это выгодно? Зачем надо было это делать? Этому объяснений нет, и любые отговорки, что это были не российские вертолеты, будет очень сложно  доказать. Я еще раз говорю, что я ничего не утверждаю. Я вас спрашиваю, вертолеты какого государства могли прилететь в Кодорское ущелье со стороны России? Ответа нет. Вернее, он есть, но пусть об этом скажет комиссия, которая дает заключения.

Однако США — не единственный заокеанский союзник Грузии. Ровно месяц назад члены делегации парламента Грузии  заручились полной поддержкой по вопросу интеграции страны в НАТО властей Канады. В ходе встреч Нино Бурджанадзе с премьер-министром Канады Стефеном Харпером, министром иностранных дел Питером Маккеем, спикером Палаты Общин Питером Миликеном, спикером Сената Ноэлем Кинселасом,  государственным министром Канады Джейсоном Кенисом и лидером оппозиции в парламенте Штефаном Дойном была рассмотрена необходимость активизации взаимного сотрудничества между двумя странами. Представители канадских властей заявили о своей полной поддержке процессу интеграции Грузии в североатлантический альянс и дали положительную оценку ходу реформ в Грузии.
Выступая на международной конференции в Оттаве, которая проходила под эгидой министерства иностранных дел Канады, Нино Бурджанадзе говорила о внешнеполитическом курсе Грузии, отношениях между Грузией и Российской Федерацией, евроинтеграции Грузии и значении поддержки Канады в указанном процессе. И услышала слова понимания в ответ.

Поможет ли Тбилиси Евросоюз?

А между тем, поддержать Грузию в урегулировании грузинско-абхазского и грузино-осетинского конфликтов в ближайшее время намерен Евросоюз. Официальный представитель Евросоюза на Южном Кавказе Питер Сэмнеби подготовил 15-ступенчатый план урегулирования, который 27 марта будет представлен на рассмотрение, а пока что Сэмнеби ознакомил с планом дипломатов стран Евросоюза. Об этом сообщило интернет-издание «Еврообсервер» со ссылкой на анонимный дипломатический источник.
Что касается Абхазии, план Сэмнеби включает: расширение формата миротворческих процессов под эгидой ООН и включение в него Евросоюза со статусом наблюдателя; создание в Абхазии новых таможенных структур, которые будут способствовать легитимации торговли на границе между Россией и Абхазией; в случае согласия Москвы и Сухуми размещение в регионе миротворческого контингента Евросоюза; осуществление в Абхазии различных культурных программ, финансируемых Евросоюзом; открытие в Сухуми информационного центра Евросоюза.
В отношении Цхинвальского региона основной акцент в плане Сэмнеби сделан на мониторинг Рокского туннеля. В частности, по этому плану за туннелем должно вестись постоянное наблюдение с космического спутника и контроль возможной контрабанды оружием. Кроме того, планируется расширение миссии пограничной службы Евросоюза. В настоящий момент в Грузии действует миссия пограничников Евросоюза в составе девяти человек.
Комментируя ситуацию, газета «Резонанси» выразила уверенность в том, что для официального Тбилиси план полностью приемлем. Что касается абхазской и осетинской сторон, стоит обратить внимание на одну деталь — перед тем, как разработать этот план, Сэмнеби гостил в Сухуми и Цхинвали.
Уже заранее известно, что у самих членов Евросоюза нет единого мнения об этом плане. По сведениям из того же дипломатического источника, Германия, Италия и Франция, а также новые энергетические партнеры России — Греция, Болгария и Венгрия — «воздерживаются от шагов, которые могут вызвать раздражение России».
Какие шаги предпримет Евросоюз — будет ли принят новый план Сэмнеби? Какую позицию займет в этом случае Россия и какова будет реакция фактических властей? На эти темы «Резонанси» побеседовала с директором Центра европейских исследований Международного стратегического фонда Грузии Кахой Гоголашвили:
- На Южном Кавказе уже 5 лет как существует специальное представительство Евросоюза, и за все эти годы мы точно не помним такого важного прогресса и оживления. Недавно разработанный план Сэмнеби принесет важные перемены, усиливая роль Евросоюза в урегулировании конфликта. Не исключено, что у этого плана появятся противники, но важно, что это — проект Евросоюза, что само по себе может считаться значительным прорывом. Я думаю, план будет реализовываться постепенно — для этого понадобятся месяцы, а возможно, и несколько лет. Но главное, что у Евросоюза есть действенный план, на выполнение которого будут направлены его усилия.

- Как думаете, по каким вопросам согласия, может быть, не получится?

Такие вопросы, как открытие информационного центра в Сухуми, возражений не вызовут, против этого не пойдет и абхазская сторона. Но что касается открытия таможенного пункта… Главное, что Евросоюз хорошо продумал эту идею и оказал Грузии практическую поддержку в ее реализации. Евросоюз заинтересован в установлении своего контроля: один из важнейших вопросов Европейской политики соседства — достижение стабильности в соседних странах, а один из главных факторов стабильности — недопустимость незаконных транзитов на этих территориях.

- Несколько стран — членов Евросоюза выступает против этого плана…

Все государства — члены Евросоюза имеют свои представительства, то есть послов, в Евросоюзе. Такие важные вопросы рассматриваются в Совете, состоящем из министров иностранных дел, и если он дает зеленый свет какому-нибудь решению, оно, как правило, рассматривается затем на заседании Евросоюза.
Всем известно, что по внешнеполитическим вопросам мнения в Совете Евросоюза разделяются, и всюду фигурирует Россия. Страны, более зависимые в плане энергетики, конечно же, довольно осторожны при принятии подобных решений. При этом хочу подчеркнуть, что почти все решения в институтах Евросоюза принимаются после консультаций. Трудно себе представить, что содержание документа Сэмнеби неизвестно представителям стран-членов Евросоюза и что после ознакомления с планом от них не потупило какой-то неформальной реакции.
Не исключено, что Сэмнеби выработал максимальное видение и максимальный проект в надежде, что члены Евросоюза согласятся на минимальный проект. Но максимальный проект все-таки останется ориентиром на будущее.
Я думаю, что полностью этот план принят не будет, но прозвучат такие заявления, после которых Евросоюз в будущем вернется к рассмотрению этих вопросов. Разработка такого плана сегодня — весьма важный политический вопрос.

Разногласия с Россией усугубляются?

Как известно, состоявшиеся 4 марта в Абхазии парламентские выборы стали поводом для нового витка противостояния между Тбилиси и Москвой  Грузия и ее западные партнеры категорически осудили эти выборы, назвав их недействительными. А официальный представитель министерства иностранных дел России Михаил Камынин охарактеризовал их как «продолжение демократических тенденций», отмеченных в ходе выборов в органы местного самоуправления в Абхазии в феврале 2007 года.
МИД РФ, однако, официально голосования не признал, что дало повод грузинскому аналитику Тине Гогелиани, специалисту по международным отношениям Международного центра по конфликтам и переговорам в Тбилиси, заявить, что Россия «оказалась в ловушке» собственной стратегии в отношении конфликтов Грузии с Абхазией и сепаратистским регионом Южная Осетия. «Они стали заложниками собственной политики», — сказала эксперт, отметив, что хотя власти и поддерживают сепаратистские правительства более десяти лет, любой шаг по официальному признанию этих территорий будет иметь далеко идущие последствия для России и соседних автономных регионов в составе Российской Федерации.
А между тем, выступая недавно перед депутатами Госдумы, министр иностранных дел России заявил, что абхазский, южноосетинский и приднестровский конфликты не имеют прямого отношения к косовскому вопросу, но урегулирование косовского вопроса в любом случае создаст прецедент. «Речь идет о том, что независимость получит не составная часть бывшей союзной страны, как это произошло в Чехословакии и Советском Союзе», — пояснил Лавров.
По поводу абхазского, южноосетинского и приднестровского конфликтов он отметил, что «здесь нет какой-либо связи. Мы не ждем, сложа руки, что вот сейчас Косово отрежут от Сербии и мы сделаем то же самое с этими республиками. Это вовсе не так, и это была бы неправильная позиция».
«Неправильную позицию» до сих пор неоднократно фиксировал президент Путин, не упускавший случая сказать о распространении, в случае признания независимости Косова, этого прецедента на постсоветское пространство, отмечает «Грузия Online». Причину подобной смены позиции Лавров не объяснил. Однако его заявление не могло быть приятным для властей непризнанных республик, представители которых проводили в последние дни встречи в Москве, публично высказывая желание добиться признания их «независимости» Россией именно с опорой на косовский прецедент.
Некоторые члены Госдумы обнаружили в заявлении Лаврова по конфликтам один «позитив» — министр иностранных дел назвал Абхазию, Южную Осетию и Приднестровье «республиками». «Мы стремимся развивать многосторонние отношения с этими республиками, там находятся наши граждане, мы ответственны за их социальные проблемы, потому что никто, кроме нас, над этим не работал и не работает», — заявил Лавров. По его словам, у России «есть конкретные предложения, как обеспечить безопасность в этом регионе».
Коснулся министр и вопроса двухсторонних отношений. «Что касается наших отношений с Грузией и грузинским руководством — это разные вещи. Грузинские власти не выражают настроений, доминирующих в грузинском обществе», — отметил Лавров.

Население Грузии — за вступление в НАТО и выход из СНГ

А между тем, недавний опрос общественного мнения, проведенный американским Международным республиканским институтом (IRI) в Грузии, свидетельствует о значительном росте поддержки администрации президента Саакашвили в обществе. Согласно данным отчета, 48 процентов жителей Грузии сегодня полагают, что страна движется в правильном направлении, 41 процент населения не одобряет политический курс страны, а 11 процентов не имеют определенного мнения на этот счет. Это свидетельствует о значительном росте оптимизма в обществе по сравнению с данными предыдущего опроса, проведенного в апреле 2006 года, когда политику правительства одобряли лишь 39 процентов населения, а явное большинство (51 процент) выражало обеспокоенность в отношении настоящего и будущего страны. В 2007 году 51 процент жителей, то есть большинство населения, выразили удовлетворение ходом демократизации в Грузии, констатирует «Eurasianet».
В то же время, несмотря на положительные сдвиги, результаты опроса 2007 года показали, что уровень доверия в обществе еще не достиг отметки 2004 и начала 2005 годов, когда политический курс страны одобряли 65 процентов населения. Администрация Саакашвили пришла к власти на волне «революции роз» в конце 2003 года. Ее политический «медовый месяц» продолжался довольно долго, чем и объясняется сравнительно высокий уровень доверия в обществе, нашедший свое отражение в этих первых опросах.
В экономической сфере опрос 2007 года показал, что жители Грузии продемонстрировали немного больше уверенности относительно своего уровня жизни. В целом 37 процентов из 1500 опрошенных сказали, что в грузинской экономике произошли изменения к лучшему за последние три месяца, тогда как 32 процента полагают, что положение ухудшилось. 27 процентов считают, что все осталось на прежнем уровне, а у 3 процентов населения нет никакого мнения на этот счет. По данным опроса 2006 года, 30 процентов населения считали, что ситуация в экономике идет на поправку, а 36 процентов были уверены, что она ухудшается.
В целом, в 2007 году 73 процента жителей Грузии отметили, что испытывают оптимизм в отношении будущего, а это выше аналогичного показателя 2006 года, составившего 68 процентов. Рост оптимизма потенциально очень существенен, учитывая тот факт, что в 2006 году грузинская экономика пережила шок в связи с вводом торговых санкций со стороны России, перекрывшей Грузии крупнейший экспортный рынок вина и других товаров.
Продолжающиеся трения с Россией нашли свое отражение в ряде разделов опроса. В 2007 году свыше 80 процентов респондентов одобрили идею вступления Грузии в Организацию Североатлантического договора, и 84 высказались в поддержку возможного присоединения страны к Европейскому Союзу. На вопрос опроса 2007 года, как бы они поступили, если бы в Грузии проводился референдум по поводу членства страны в возглавляемом Россией Содружестве Независимых Государств, 60 процентов жителей Грузии ответили, что они, возможно, проголосовали бы за выход страны из этой организации. В 2006 году выход страны из СНГ поддержали бы 53 процента населения. Почти каждые три из четырех жителей Грузии считают в 2007 году, что Россия представляет собой угрозу.
В 2007 году большинство жителей Грузии сказали, что одобряют тактику администрации Саакашвили по урегулированию сепаратистских конфликтов с Абхазией и Южной Осетией. Кроме того, 59 процентов населения выразили уверенность, что прошедшие в Грузии в октябре прошлого года выборы были свободными и справедливыми.
Результаты опроса общественного мнения 2007 года также свидетельствуют о том, что процесс демократизации в Грузии продолжает буксовать. Данные показывают, что уровень политической активности общества остается низким. Например, 42 процента жителей Грузии говорят, что не интересуются политикой, а это выше аналогичного показателя 2006 года, составившего 38 процентов. Также администрация Саакашвили пока не сумела преодолеть серьезные препятствия по целому ряду направлений, включая борьбу с коррупцией и повышение доверия общества к судебной системе. Показателем недоверия общества к грузинской фемиде стал тот факт, что 78 процентов опрошенных заявили, что не удовлетворены вынесенным вердиктом по делу об убийстве Сандро Гиргвлиани в 2006 году. В целом 58 процентов жителей Грузии заявили, что правительство лишь частично соблюдает их гражданские права.
Опрос проводился Международным республиканским институтом при содействии Института Гэллапа и компании Baltic Surveys Ltd. Средства на проведение опроса были выделены Агентством США по международному развитию. Целью проведенного в феврале исследования было помочь политическим партиям Грузии выработать более эффективную политическую кампанию, а правительству — определить области дальнейшего политического реформирования.
Часть аналитиков считает, что результаты февральского опроса действительно отражают общую картину настроений в обществе, однако некоторые аналитики выражают озабоченность в связи с применявшимися методами, подвергая тем самым сомнению точность полученных данных.
«Это не опрос, а презентация в формате Power Point, — считает Ганс Гутброд, директор программы Кавказского центра исследовательских ресурсов, который тоже проводит опросы. — Проблема состоит в том, что мы ничего не знаем об этом исследовании: как оно проводилось, какие вопросы задавались, как проходил отбор людей?»
По мнению других экспертов, на результат может серьезно повлиять то, как именно формулировались вопросы. "Подобные исследования ненадежны, — говорит Георгий Таркан-Мурави, один из директоров Института политических исследований в Тбилиси. Например, на один вопрос опроса: «По вашему мнению, Грузия является терпимым государством?», 56 процентов респондентов ответили: «Да». Однако он считает, что определение слова «терпимый» само по себе нечеткое. «Это слово трудно перевести на грузинский язык. Оно может означать, что я терпим по отношению к своему соседу или к ряду других вещей. Что оно означает в данном исследовании?» — спрашивает Таркан-Мурави.
Социолог Гурам Сванидзе высказал мнение, что подобные отчеты могут использоваться для манипулирования в политических целях. Он отметил, что партии проводят исследования по различным поводам и их результаты не совпадают. Опросы общественного мнения не должны превращаться в «политический инструмент», считает он.
Однако директор представительства Международного республиканского института в Грузии Марк Лензи энергично отстаивает достоверность исследования. По его словам, опрос проводился на систематической основе, в процессе исследования были опрошены полторы тысячи избирателей по всей Грузии. «Мы не просто зашли в парк и начали задавать вопросы встречным людям», — сказал Лензи. Руководитель Института добавил, что опрос отразил точную картину общественного мнения, отметив, что точные формулировки вопросов и другая информация касательно методологии проведения опроса могут быть предоставлены желающим по первому требованию.