Виктор Ющенко: между молотом и наковальней

2 апреля в жестком споре Виктора Ющенко со своими политическими оппонентами была поставлена жирная точка. В прямом эфире украинского телевидения президент подписал указ о роспуске Верховной Рады и назначил досрочные выборы на 27 мая, обвинив представителей правящей коалиции в нарушении конституции и стремлении «узурпировать власть». В ответ правящая коалиция объявила, что не подчинится этому решению и пригрозила президенту импичментом. «Необходимо исправить фатальную ошибку президента, дождаться решения Конституционного суда о соответствии указу президента действующему Основному закону. Пока такое решение не будет вынесено, Верховная Рада, правительство должны работать в обычном режиме и этому не должно быть никаких препятствий» -  заявил премьер-министр Виктор Янукович, выступая во вторник ночью на внеочередном заседании Верховной Рады. «Мы обязательно продолжим реализацию нашей программы, потому что результаты работы правительства свидетельствуют о том, что мы идем в правильном направлении», — пообещал премьер.
Обращаясь к украинскому народу, он заверил, что исполнительная власть «продемонстрирует пример ответственности за судьбу государства» и будет «продолжать выполнять свои обязанности, несмотря на ожидания так называемой оппозиции, что их авантюра приведет к параличу исполнительной власти». «Дестабилизации и хаоса не будет. Я уверен — мы преодолеем кризис и выйдем из него с честью не слабыми, а еще более сильными», — пообещал Янукович.
Депутаты приняли постановление  «О предотвращении действиям, которые угрожают конституционному строю, общественному спокойствию и стабильности в Украине», которое зачитал спикер Верховной Рады Александр Мороз.  В постановлении говорится, что у Ющенко нет оснований для досрочного прекращения полномочий парламента и президент обязан действовать «исключительно на основании в границах полномочий и предусмотренным Конституцией и законами образом». «Должностным лицам и органам Верховной Рады Украины в границах своих полномочий обеспечить деятельность Верховной Рады соответственно календарному плану 3 сессии 5 созыва и перспективного плана законодательных работ», — сказано в постановлении. Также поручено ускорить подготовку проекта принципов внутренней и внешней политики с учетом соответствующих положений Универсала национального единства, а также проекта закона о внесении изменений в закон «О Кабинете министров Украины».
«Временно до принятия Конституционным Судом решения относительно возможности вхождения в состав коалиции депутатских фракций внефракционных депутатов остановить действие пункта четвертого статьи 61 регламента Верховной Рады», — говорится в постановлении. Председателю ВР поручено обеспечить участие представителей парламента в инициированной президентом рабочей комиссии по вопросам усовершенствования системы власти Украины и внесения соответствующих изменений в Конституцию. Кабмину поручено обеспечить выполнение своих полномочий в полном соответствии с Конституцией и законами Украины.
«Вместе с центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления сконцентрировать усилия на своевременном решении важных экономических и социальных проблем, удовлетворением жизненных потребностей населения, обеспечив их финансирование в границах соответствующих бюджетов», — говорится в постановлении.
Верховная рада также поручила провести силами Министерства иностранных дел информирование иностранных государств о ситуации, которая сложилась в Украине. Кроме того, в постановлении сказано обратить внимание правоохранительных органов «на неизбежность юридической ответственности в случае несоблюдения требований статьи 60 Конституции касательно дачи и выполнения явного преступного распоряжения или приказа». «Генеральные прокуратуре, обеспечивая неуклонное соблюдение Конституции и законов Украины, конституционных прав граждан, своевременно реагировать на факты нарушения закона и Конституции», — говорится в постановлении.
Также Верховная рада освободила членов Центризбиркома, назначенных 8 декабря 2004 года, восстановив на должностях тех членов комиссии, которые входили в ее состав до этой даты.
Правительство, в свою очередь, на своем внеочередном заседании приняло постановление о безотлагательных мерах Кабмина по исполнению постановления Верховной рады о предотвращении действий, угрожающих конституционному порядку, общественному спокойствию и стабильности, и постановления ВР о политической ситуации в Украине в связи с объявлением президентом о досрочном прекращении полномочий ВР. За принятие постановления высказались все члены правительства, за исключением главы МИД Украины Арсения Яценюка и министра обороны Анатолия Гриценко.
Многие аналитики предположили, что раскол правительства отразится на поведении силовых структур: армия поддержит Виктора Ющенко, милиция — Януковича.
Так и случилось. «Вооруженные силы Украины будут выполнять распоряжение верховного главнокомандующего, то есть президента страны»- сообщил министр обороны Анатолий Гриценко.
При этом он отметил, что вооруженные силы находятся в местах постоянной дислокации, выполняют и далее будут выполнять планы боевой подготовки. Слухи о передислокации какой-либо военной техники Гриценко опроверг.
Со своей стороны министр внутренних дел Украины Василий Цушко подчеркнул, что его ведомство не допустит блокирования работы парламента, секретариата президента и правительства. По словам министра, «сил у МВД хватает» но оно «никого пугать не будет». В то же время глава МВД сообщил, что подписал распоряжение о переходе милиции на усиленный режим службы.
Во вторник днем пыл правящей коалиции попытался охладить Постоянный представитель президента в парламенте Роман Зварыч. Он заявил, что на сегодняшний день объявление импичмента президенту Украины Виктору Ющенко невозможно, так как для этого необходимо представление Верховной Рады с конкретным обвинением в преступных действиях, что невозможно, поскольку полномочия парламента на данный момент прекращены.
«Для того, чтобы определить преступление в действиях президента, необходим вывод Верховного суда. Для этого нужно представление Верховной рады, в котором содержится конкретное обвинение президента в преступных действиях, а для этого нужно не менее 300 голосов народных депутатов», — процитировала Зварыча пресс-служба «Нашей Украины».
Позже постановление парламента об отставке ЦИК приостановил киевский Печерский суд. Таким образом, Центризбирком остается работать в прежнем составе.
Во вторник вечером в Конституционный суд Украины поступило представление 53 народных депутатов о соответствии Конституции указа президента Виктора Ющенко о роспуске Верховной Рады. Также в КС поступило представление президента о соответствии Основному закону постановления Кабинета министров от 3 апреля 2007 года «О неотложном выполнении постановлений Верховной Рады от 2 апреля 2007 года». В течение 15 рабочих дней Конституционный суд должен определиться, будет ли он открывать конституционное производство по делу относительно президентского указа о роспуске Верховной Рады. Лидер БЮТ Юлия Тимошенко считает, что рассмотрение может затянуться на несколько месяцев. В то же время представители Коалиции национального единства полагают, что КС для принятия решения понадобится неделя.
А между тем, во вторник Виктор Ющенко предпринял очередную попытку договориться со своим оппонентом, однако многочасовая встреча с премьер-министром, которая проходила в секретариате президента, ни к чему не привела. По ее окончанию Виктор Ющенко заявил, что его решение о досрочном роспуске Верховной Рады необратимо и обязательно для выполнения. По словам президента, позиция, на которой основан его указ, безупречна и является исключительно правовой. Позже об этом он заявил главам областных администраций. «Решение о прекращении работы Верховной Рады пятого созыва соответствует Конституции Украины, является легитимным и имеет правовые и политические основания. Оно является обязательным для выполнения и необратимым», — сообщил Виктор Ющенко губернаторам.
В свою очередь, председатель Центризбиркома Ярослав Давыдович заявил, что ЦИК готов провести досрочные парламентские выборы в определенный законом срок.
События на Украине во вторник вечером прокомментировал глава российского МИД Сергей Лавров. Он заявил, что, если содействие России окажется востребованным Украиной, то «за Россией дело не станет». Первый замглавы МИД РФ Андрей Денисов, в свою очередь, отметил, что Россия могла бы выступить посредником в урегулировании внутриполитического кризиса на Украине. «Россия готова ко всему, что могло бы пойти на пользу стабилизации и нормализации политического процесса на Украине», — сообщил он. При этом Денисов отметил, что, по его мнению, указ президента Украины Виктора Ющенко «не безупречен с точки зрения конституции страны».
За развитием ситуации в Киеве с тревогой наблюдает Запад. На встрече спикера парламента Мороза с дипломатами западных стран во вторник посол Германии в Украине Райнхард Шеферс призвал все стороны политического конфликта к компромиссу. Выражая официальную позицию Евросоюза относительно ситуации на Украине, Шефферс предостерег от «шагов, которые привели бы к эскалации политической ситуации». По его словам, Европа ожидает, что в Украине будут соблюдены демократические принципы.
С послами стран «Большой восьмерки» и Европейского союза в этот же день встретился замглавы секретариата президента Александр Чалый. Он заявил, что президент Украины Виктор Ющенко не будет отменять указ о роспуске Верховной Рады, поскольку уверен в его конституционности и настаивает на его выполнении. «Виктор Ющенко намерен добиться взаимопонимания на политических консультациях, в том числе с премьер-министром Виктором Януковичем», — пояснил Чалый. По его словам, «президент хочет найти взаимопонимание, чтобы достичь политических договоренностей, каким образом мы выполним указ, и будут проведены досрочные выборы».
Между тем, Еврокомиссия не считает, что ситуация на Украине требует вмешательства извне. Об этом заявила во вторник представитель Еврокомиссии Кристиан Хоман. «Еврокомиссия очень внимательно следит за ситуацией на Украине и, естественно, приняла к сведению как решение президента Виктора Ющенко распустить парламент, так и реакцию парламента и правительства», — сказала Хоман. По ее мнению, активная политическая дискуссия, которая происходит в украинском обществе — это хороший признак, который свидетельствует о том, что «демократия в стране работает».

Комментируя ситуацию, «The Financial Times» отмечает, что Виктор Ющенко принял свое самое трудное решение с того момента, как его вынесла к власти демократическая ’’оранжевая революция’’. Президент Украины, которого все сильнее отодвигали на задворки политической власти, встал перед нелегким выбором: либо, использовав все сто процентов властного ресурса, оставленного ему конституцией, распустить враждебную правительственную коалицию, возглавляемую его давним и заклятым противником — либо остаться в истории политическим легковесом, позволившим своей стране во второй раз скатиться к олигархическому режиму, подчиненному интересам Москвы.
С того момента, как после мартовских выборов 2006 года, не выявивших партию-победителя, Ющенко практически заставили принять кандидатуру Виктора Януковича на пост премьер-министра, прошло восемь месяцев, и сегодня Ющенко твердо уверен: все это время его страна уходила от всего того, за что боролись миллионы украинцев, в 2004 году вышедших на массовые акции протеста, чтобы не допустить победы его противника на выборах, результаты которых были сфальсифицированы. Президент пытался повести Украину на Запад, добиваясь вступления в Европейский Союз и военный альянс НАТО, но усилиями правительственной коалиции Януковича, набиравшей и набиравшей вес, все его старания ни к чему не привели, напоминает издание.
При этом роспуск парламента — все же весьма противоречивое и рискованное решение. Некоторые юристы считают, что этот шаг может быть признан противоречащим конституции. Судя по результатам опросов общественного мнения, победа на повторных выборах в парламент политическим единомышленникам президента отнюдь не гарантирована. При проведении повторных выборов вероятнее всего большинство голосов наберут партии, возглавляемые Януковичем и одним из лидеров оппозиции Юлией Тимошенко. Последняя сейчас числится в стране союзников Ющенко, однако многие считают, что она и сама не против побороться за пост президента.
Тем временем союзники Януковича предупреждают, что повторные выборы могут обострить трения между западом и востоком страны. Таким образом, возможность распада Украины на русско- и украинскоговорящую части вновь оказывается на повестке дня, считают они.

Как могут развиваться события дальше? Есть ли выход из тупика? Об этом МиК спросил Александра Коновалова, президента Института стратегических оценок:

- Ситуация на Украине мне очень напоминает Италию сразу после Второй мировой войны. Дело в том, что та пропорциональная система, которая принята в Украине, с низким порогом прохождения в Раду в 3,5%, подразумевала с самого начала, что в Раде будут разные партии, которые будут представлять осень широкий спектр политических взглядов, более или менее отражающих политическую реальность в стране, но ни одна партия не сможет в одиночку сформировать правительство.
В Италии на этом начальном этапе,  пока страна не окрепла экономически и не набралась политического опыта, кризис следовал за кризисом. Смена кабинета в Италии была настолько привычным делом, а за короткий период там сменилось порядка 40 кабинетов, что этому уже никто не удивлялся. Потому что особенность такой системы состоит в том, что в ней есть очень много партий с разным процентов голосов, в том числе, небольшим количеством голосов, и коалиция всегда создается из группировок с разными политическими взглядами, не противоположными, которые могут найти компромисс и достичь консенсуса. И вот они начинают работать, и через некоторое время у них возникает ситуация, когда одна или две маленьких партии от коалиции откалываются, по принципиальным мотивам.  И тогда  надо либо строить новую коалицию, либо объявлять парламентские выборы. Это и преимущество, и недостаток такой системы. И на ее устойчивости это, конечно, сказывается.
Также на ситуацию влияет неопределенность, связанная с политической реформой. С одной стороны, она вошла в действие и предоставляет гораздо меньше полномочий президенту, чем было раньше, во времена Кучмы, когда у украинского президента было почти столько полномочий, сколько у нашего. Теперь значительная часть  полномочий передана на уровень парламента и кабинета министров, и за это в свое время голосовала оппозиция, которая считала, что она таким образом будет ослаблять Кучму. И после прошлых парламентских выборов депутаты считают, что реформа уже действует, а Виктор Ющенко, похоже, уверен в том, что нет, и он действует по-старому, считая, что вся полнота власти у него есть. Но это совсем не так.
И я бы не считал, что в Украине происходит что-то страшное, а напротив, идет набор политического опыта, если бы не несколько факторов. Все дело в том, что очень молодые демократии в таких случаях могут сорваться в силовое решение, из-за недостатка парламентского опыта, или если там нет достаточно ответственных людей за судьбы страны и за все, что в ней происходит. А некоторые высказывания, звучащие сегодня в Киеве, такие подозрения навевают.
Не очень радует и заявление парламента о том, что он не подчиняется президенту и что будут выполняться только распоряжения кабинета министров и указы парламента. Вот это меня настораживает. Что такое указ парламента? Рада — это не исполнительная власть, она не издает указы, а издает законы. И парламент не должен лезть в исполнительную власть, это — прерогатива правительства.
Зато радует то, что они обращаются в Конституционный суд, который должен найти ответ на вопрос о том, имеет ли президент право распускать парламент. Но новый состав КС еще не объявлялся, и согласятся ли они принять решение того суда, который существует?
В общем и целом, то, что Украина явно набирает политический опыт и там идет создание более развитой политической системы, и политики, набивая шишки, пытаются все-таки действовать конституционными методами — это хорошо. Но то, что министр обороны заявил, что он не подчиняется никаким указам, кроме президентских — это настраивает на странный лад. Либо надо признать, что в Украине вся власть по-прежнему принадлежит президенту, и тогда должны проводиться досрочные выборы, либо мы можем ожидать возможных силовых действий.
Но я считаю, что проведение досрочных выборов для Ющенко совершенно не имеет смысла. Потому что «Наша Украина» на них наберет меньше голосов, чем в прошлый раз, и это будет маргинальная фракция в Раде. И Ющенко наберет очень мало голосов. От досрочных выборов, конечно, выиграет Юлия Владимировна — может быть, существенно, а может, и нет. Выиграет, конечно, и Янукович. Но его партия и так уже в парламенте, и имеет там большинство. А его сторонники сейчас митингуют, хотят сменить состав ЦИК, заявляют об импичменте и т.д. И я не понимаю это сочетание — с одной стороны, они заявляют о желании выйти из кризиса конституционным путем, а с другой стороны, демонстрируют такой совковый примитивный стиль, намекая, что все может свестись к силовому варианту.
Но если это произойдет, то Украине будет очень плохо. И вопрос встанет о дальнейшем существовании государства, потому что украинская нация еще не выковалась, и между жителями Харькова и жителями Курска значительно больше общего, чем между жителями Харькова и Львова. Это и цивилизационные, и культурные, и религиозные связи и т.д.
И я пока больше склоняюсь к тому, что Украина преодолеет нынешний кризис конституционным способом, потому что Рада, которая всегда состояла из очень многих фракций, уже учила украинских политиков тому, чтобы они искали компромисс. И там есть большой опыт такого рода деятельности. Надеюсь, что этот опыт им пригодится и поможет имеющиеся трудности преодолеть. Потому что, я повторяю, кризис такой пропорциональной системы, которая есть на Украине, с очень большим количеством партий и групп с разными интересами и противоположными политическими взглядами — он закономерен, но договариваться они уже научились.
В то же время, я не исключаю, что Ющенко отдаст приказ насильственно разогнать демонстрацию своих оппонентов. И также я не исключаю того, что войска откажутся исполнять этот приказ. Но помимо армии есть другие силы, обеспечивающие безопасность. И как они себя поведут, кому они будут подчиняться, неизвестно. Но мне очень бы не хотелось, чтобы до силовых методов вообще дошло. Не их забота — разрешать политические кризисы.

- А Вы ожидаете, в пределах разумного, конечно, вмешательства в урегулирование ситуации в Украине западных игроков и России?

Поскольку Россия редко вмешивается в пределах разумного, как впрочем, и Запад тоже, но в значительно меньшей степени, и Запад достаточно более эффективно поддерживает те силы, которые хочет поддержать, так как лучше понимает, чего он хочет, так как хочет возможного, а Россия часто хочет невозможного, лучше было бы, чтобы никто вообще туда не лез. Но обращение в Совет Европы для меня загадка. Что, Совет Европы  придет и скажет: этому туда, а этому сюда? Что, европейцы должны сказать, что Ющенко — президент и у него все полномочия, или что Янукович — премьер, и у него теперь все полномочия? 
За Украину никто ее политическую систему не создаст и кризис не разрешит. И Совет Европы здесь ни причем. И уж тем более, НАТО или другие международные организации. Что, кто-то из них возьмет на себя функции Конституционного суда Украины и скажет, что указ Ющенко не конституционен? Из-за рубежа никто этим заниматься не будет, так как спасибо за это не скажут, а скандал будет огромный. Так что из кризиса Украина должна выходить сама.