Кто угрожает Украине?

Чем больше времени проходит с момента оранжевой революции в Украине, тем становится понятнее, что страна не готова к тем возможностям, которые предоставила ей демократия. Политические разногласия переросли в открытый кризис, на горизонте замаячили досрочные выборы, а начавшаяся массовая мобилизация сторонников премьера и его нежелание подчиниться президентскому указу о роспуске Рады грозит стране реальным расколом. Ввиду острого внутриполитического кризиса на второй план отступила необходимость внешнеполитического выбора, актуальность которого обусловило решение Палаты представителей конгресса США утвердить законопроект о поддержке вступления Грузии и Украины в НАТО, а также о выделении из американского бюджета финансовых средств этим странам в рамках программы «содействия в сфере безопасности» для подготовки к вступлению в альянс.
Принятый 26 марта «Акт 2007 года о консолидации свободы в НАТО» констатирует, что «Грузия и Украина заявили о своем стремлении вступить в евроатлантическое сообщество и, в частности, стремятся вступить в члены НАТО». По данным авторов законопроекта, Грузия и Украина тесно сотрудничают с альянсом, чтобы соответствовать его критериям. В одобренном документе США призывают своих союзников по альянсу поддержать расширение и прием в члены «достойных государств, в особенности посредством присоединения Грузии к Плану по членству в НАТО, а также через признание прогресса в продвижении Албании, Хорватии, Грузии, Македонии и Украины к выполнению требований и обязательств по членству в НАТО».
Конгресс также решил в рамках подготовки к вступлению в члены НАТО включить перечисленные страны в американскую программу «содействия в сфере безопасности», для чего из федерального бюджета США на 2008 год предусмотрено выделение «средств, которые будут необходимы для оказания содействия Албании, Хорватии, Грузии, Македонии и Украине» в размере 12 млн. долларов. На период с 2008 по 2012 годы планируется выделить на эти цели в размере 30 млн. долларов.
В отличие от признательной реакции на решение американского конгресса, которую продемонстрировал Тбилиси, в Киеве оно вызвало очередные разногласия между командами премьера и президента, которые на прошлой неделе еще не были разделены баррикадами.
27 марта, по итогам встречи в Брюсселе с генеральным секретарем НАТО Яапом де Хооп Схеффером, новый глава украинского МИД Арсений Яценюк заявил, что между президентом и премьер-министром страны вырабатывается общая позиция по евроатлантической интеграции Украины. Он назвал первым позитивным сигналом готовность Украины пригласить генсека НАТО в Киев для проведения там заседания постоянно действующей комиссии Украина-НАТО, а первое заседание комиссии Украина-НАТО предложил провести в Осло, в рамках неформальной встречи министров иностранных дел альянса, которая состоится 26–27 апреля. При этом Яценюк подчеркнул, что вопрос о полном членстве Украины в НАТО прописан в законе о национальной безопасности и обороны Украины, принятом в 2003 году, «и мы должны выполнять закон».
В тот же день в Киеве прошла встреча секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины Виталия Гайдука с заместителем генерального секретаря НАТО по вопросам оборонной политики и планирования Джоном Колстоном. На ней обсуждались вопросы активизации сотрудничества между Киевом и Брюсселем, в частности в формате Общей рабочей группы Украина-НАТО высокого уровня по вопросам военной реформы,  результаты и перспективы реформирования украинского сектора безопасности, Стратегия национальной безопасности Украины, а также вопрос виденья Североатлантическим Альянсом процесса размещения США системы ПРО в странах Восточной Европы
Однако в процесс украино-евроатлантического сближения вмешался премьер Виктор Янукович, который  в том же Брюсселе заявил, что Украина пока не готова к вступлению НАТО. Комментируя решение американского конгресса, Янукович отметил, что сегодня вступление страны в НАТО поддерживают лишь около 20% населения Украины, и это «очень низкий уровень». Он также заверил, что «решение о вступлении Украины в НАТО будет приниматься на всеукраинском референдуме».
В минувший четверг на эту тему высказался и президент Виктор Ющенко. В ходе визита в Луганск он предложил начать дискуссию относительно вступления Украины в НАТО. «Я хотел бы пригласить к дискуссии. Мы должны спросить, убеждены ли вы, что Украина имеет самодостаточную оборонительную политику или политику безопасности, которая гарантирует нашим детям, нашим правнукам национальный суверенитет и целостность», — отметил Ющенко. «Хватает ли этих средств таким образом говорить про национальную оборонительную политику. Не хочу прибегать к примерам, но хочу сказать, что нынешнее состояние оборонительной политики имеет колоссальный дефицит», — пояснил президент.
При этом Ющенко отметил, что на данный момент хотелось бы видеть армию более обеспеченной современными технологиями, ракетными тактическими комплексами, которых нет в Украине, так как они слишком дорогие. «Как противостоять сегодня не физическому агрессору, а угрозам террористического характера? У нас 33 объекта стратегического характера, которые ограждаются видом вооружения, не хочу говорить, каких лет. Нет демаркационной границы, идет дискуссия по острову Змеиный, по косе Тузла», — подчеркнул Ющенко. Наконец, «мы страна, где есть иностранная военная часть. Страна, где работают определенные воинские подразделения на вторые страны», — отметил он. 
На этот вопрос, считает Ющенко, есть два ответа: «или стать участником миллиардных противостояний, которые отобразятся на национальной экономике; а можно присоединиться к тому ответу, который дает Европа в модели коллективной безопасности и коллективной оборонительной политики». Здесь, по его словам, доминирует «не гонка вооружений, а соблюдение политического принципа взаимопомощи».
29 марта Министерство иностранных дел Украины передало в штаб-квартиру Североатлантического альянса письмо Виктора Ющенко и Виктора Януковича с приглашением Генеральному секретарю НАТО Яапу де Хоопу Схефферу посетить Украину 8–10 июля этого года по случаю 10-й годовщины подписания Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО. По сообщениям пресс-службы МИД, празднование этого события в Киеве даст возможность оценить достижения двухстороннего сотрудничества за последние годы. Кроме того, данное мероприятие станет благоприятной возможностью очертить перспективы его дальнейшего продолжения и углубления. Особенно это касается практических аспектов сотрудничества Украина-НАТО и распространения в украинском обществе объективной информации о деятельности НАТО.
Подключился к дискуссии на эту тему и экс-президент Польши Александр Квасьневский, внесший немалый вклад в победу оранжевой революции. Выступая в Львове на Европейском дебатном форуме, он заявил, что вступление Украины в Евросоюз и НАТО будет выгодным не только самой Украине, но и России, поскольку лишит Москву лишних искушений и позволит сосредоточиться на своих проблемах.
Дебатируя с консулом России относительно расширения НАТО, Александр Квасьневский отметил, что сопротивление Москвы этому процессу объясняется тем, что Россия до сих пор не осознала своего места в современной системе глобальной безопасности. Учитывая новые вызовы и глобализационные процессы в мире, членство в Североатлантическом альянсе было бы выгодным и самой России, убежден Квасьневский.

Комментируя ситуацию, Андрей Ермолаев, директор украинского Центра социальных исследований «СОФИЯ», сказал МиК:
- В Украине сегодня нет решений по вопросу НАТО. Даже закон, к которому часто апеллирует президент, а он является сторонником евроатлантической интеграции — закон о национальной безопасности, принятый в 2003 году, требует коррекции, учитывая, что он принимался до редакции Конституции, во-первых, а, во-вторых, он может быть скорректирован после принятия законодательства об основах внутренней и внешней политики. И я не исключаю, что эта формула глубокой евроатлантической интеграции будет там несколько изменена.
А решения о вхождении Украины в североатлантический блок вообще не существует — ни на уровне закона, ни на уровне какой-то политической директивы. Парламент в нынешнем составе инициативы президента по НАТО никогда бы не поддержал. Но при этом мы должны признать как факт — расхождения в политическом классе Украине существуют, и президент и его команда, в отличие от команды премьера, действительно ориентированы на евроатлантическую интеграцию.

К дискуссии на эту тему подключились и российские парламентарии. Сергей Шишкарев, заместитель председателя Комитета ГД по энергетике, транспорту и связи («Единая Россия»), заявил:
- Вашингтон стремится добиться от украинского руководства решительных шагов, направленных на присоединение к НАТО. Выделяемых средств, конечно же, не хватит на то, чтобы оплатить сколько-нибудь заметную часть расходов, — в законопроекте фигурируют относительно скромные суммы. Но само согласие украинской власти принять эти средства будет означать появление у неё определенных политических обязательств. Очевидно, что в данном случае США стремятся определить геополитический статус данных стран, заключив соглашение с их правящими элитами. Общественное мнение при этом открыто игнорируется. Социологические данные свидетельствуют, что в этих республиках бывшего СССР, особенно на Украине, чрезвычайно сильны требования отказаться от присоединения к НАТО и сохранить внеблоковый статус… Согласно результатам социологических опросов от 60% до 70% украинских граждан выступают решительно против присоединения страны к НАТО. Нет никаких оснований полагать, что соотношение общественных сил на Украине может измениться в ближайшем будущем.
В случае, если окружение украинского президента примет предложение США и начнет проведение мероприятий, направленных на подготовку вступления страны в НАТО, Украина столкнется с угрозой масштабного социально-политического кризиса. Он может привести к росту межрегиональных противоречий и утрате государственного единства.
Подталкивать правящие круги украинского государства к проведению курса, не соответствующего воле украинского общества, — значит, проявлять политическую безответственность и недальновидность. Исторический опыт свидетельствует, что народ Украины умеет защищать свои права и отстаивать свое право на суверенитет и самостоятельность.
США, объявившие себя гарантом независимости Украины, теперь фактические отказывают её народу в возможности избрать геополитический курс, соответствующий его культурным связям, экономическим интересам и потребностям национального развития. Подобные действия американского руководства подрывают репутацию США как государства, отстаивающего демократические идеалы на международной арене. Сохранение подобной позиции Вашингтона в отношении Украины может стать еще одним свидетельством того, что военно-политическое доминирование США в мире становится угрозой для независимости и суверенитета государства, оказавшихся в зоне американских геополитических интересов.

Очевидно, что нынешний политический кризис на Украине замедлит ее движение в сторону евроатлантической интеграции. И вряд ли стоит ожидать от Евросоюза в целом и от натовских чиновников, в частности, активного вмешательства в украинскую политику, хотя 5 апреля премьер Виктор Янукович и обратился за помощью к ЕС. Также очевидно, что любые разговоры о НАТО в сегодняшней ситуации будут еще более  раскалывать украинское общество и мобилизовать политических оппонентов президента на борьбу с ним.
Но как следует относиться к аргументам, которые привел Виктор Ющенко, аргументируя необходимость вступления Украины в НАТО  — действительно ли украинская армия может повысить свою боеготовность только при помощи альянса и без этого не сможет противостоять внешним угрозам? Ответить на эти вопрос МиК попросил Вячеслава Игрунова, директора Международного института гуманитарно-политических исследований:

- Если этот аргумент приводится, то он, соответственно, привязывается к той военной угрозе, которая сегодня существует для Украины. Весь вопрос в том, откуда она исходит. Если Украина желает для своего спасения присоединиться к НАТО, то, по-видимому, со стороны НАТО такая угроза не исходит. Остается вопрос: может быть, это Молдавия или отдельно взятое Приднестровье? Или Белоруссия, или Россия? А может быть, Иран?
Такого рода вопросы возникают. И, разумеется, ни у кого нет сомнения в том, что речь идет о военной угрозе со стороны России.
Но я не думаю, что значительная часть украинского населения рассматривает Россию как страну, представляющую военную угрозу для Украины. Поэтому пользоваться подобным аргументом для втягивания Украины в НАТО — это абсурдно и бессмысленно. И здесь, безусловно, будет линия размежевания.
И чем больше на этом будет пытаться играть Ющенко, тем больше он проиграет. Это, с одной стороны.
С другой стороны, что касается Януковича, то я бы не сказал, что он является таким уж жестким противником НАТО. Но для него очень важны ближайшие электоральные циклы. И здесь любой сторонник НАТО скорее проиграет, чем выиграет. Поэтому, эксплуатируя идею противостояния вступлению Украины в НАТО, Янукович, конечно, будет стремиться получить как можно большее число голосов и обеспечить со своей стороны более благоприятные условия для избрания на пост президента на следующих выборах.
Поэтому, я думаю, что Янукович довольно долго будет противостоять Ющенко в этом вопросе. Пока целесообразность таких действий для него не исчезнет.
Приглашение же натовских чиновников на Украину ровным счетом ничего не означает, это обычный ритуал, и в этом я не вижу ничего необычного.
Что же касается самого вступления Украины в НАТО, то что бы Ющенко об этом ни говорил, западные эксперты очень твердо знают, что Украина не готова к тому, чтобы вступать в НАТО, и что большинство населения выступает против этого. Поэтому НАТО в целом не готово принять Украину в свои ряды.
Иное дело — Грузия. Относительно Грузии есть гораздо  больше оптимизма на Западе. Однако, Соединенные Штаты, принимая те или иные решения, всегда действуют, создавая политический нажим в этом отношении и подталкивая своих союзников пересмотреть отношение к вступлению Украины в НАТО.
И от этого вступления, очевидно, выиграют только Соединенные Штаты. А Европа и Россия, в принципе, проиграют, из-за обострения отношений между нашими странами.
И я считаю, что любой серьезный шаг в сторону НАТО повлечет за собой со стороны России такие же серьезные шаги. В том числе, будет наблюдаться и ухудшение взаимодействия между Россией и НАТО. И вряд ли западные страны сегодня, в условиях растущей нестабильности в Азии, готовы такой ценой втягивать Украину в НАТО. Тем более, что для безопасности Европы это ровным счетом ничего не дает.