США готовятся к политике сдерживания России

Россия и США во время визита в Москву госсекретаря США Кондолизы Райс на прошлой неделе подтвердили приверженность двустороннему партнерству, несмотря на сохранение серьезных разногласий по вопросам размещения элементов системы ПРО, статусу Косово и трудности в отношениях между Россией и странами Евросоюза.
Владимир Путин во время встречи с Райс 15 мая подтвердил, что позиция России в отношении планов США разместить элементы системы ПРО в Европе осталась неизменной. По итогам этой встречи  глава МИД РФ Сергей Лавров отметил, что Россия выступает против размещения элементов американской противоракетной обороны в Польше и Чехии, поскольку считает несостоятельными объяснения США, что ПРО нужна для защиты Америки от иранских и северокорейских баллистических ракет.
Райс, в свою очередь, заявила, что США не намерены отказываться от своей точки зрения на эту проблему. «США должны иметь возможность двигаться вперед и использовать технологии для самообороны. Так мы и поступим», — сказала она журналистам во вторник в американском посольстве в Москве. При этом, подчеркнула госсекретарь, США не позволят кому-либо «наложить вето» на свои планы по обеспечению безопасности страны.
Тем не менее, переговоры по ПРО будут продолжаться. США и Россия проведут их осенью в Москве в формате «два на два» (министры обороны и иностранных дел двух стран). «Разногласия России и США по ПРО не являются угрозой для наших отношений. Мы согласились интенсифицировать контакты для анализа этих угроз», — сказала госсекретарь США на пресс-конференции по итогам переговоров, выразив надежду, что осенью прибудет в Москву с министром обороны США Робертом Гейтсом.
В этот же день, в эксклюзивном интервью радиостанции «Эхо Москвы» Кондолиза Райс  подтвердила, что США хотят сотрудничать с Россией в области противоракетной обороны. Об этом, по ее словам, она сказала и Владимиру Путину. «Нам нельзя не рассматривать угрозы, которые существуют сегодня, которые возникают в Иране и Северной Корее, — отметила она. — А сама ПРО никому не угрожает, она должна просто перехватывать ракеты, которые направлены на то, чтобы нанести вред нашему населению».
Райс также заявила, что США готовы обсуждать с Россией «все ее озабоченности», касающиеся договора об обычных вооружениях. Она выразила уверенность в том, что США и Россия, несмотря на разногласия, являются «стратегическими партнерами по многим вопросам».
Еще одной проблемой, по которой две страны пока не могут договориться, является статус Косово. Проект резолюции Совета Безопасности ООН, основанный на плане спецпредставителя генсека ООН и экс-президента Финляндии Марти Ахтисаари, и предполагающий наделить Косово статусом независимости под контролем международных организаций с последующей интеграцией Косово и Сербии в ЕС, по мнению России, неприемлем без согласия Белграда. Поэтому Владимир Путин высказался за продолжение диалога по поиску приемлемых для Белграда и Приштины решений по косовской проблеме.
«Мы подтвердили свою позицию. Она была воспринята с пониманием, она не совпадает с позицией западных партнеров. Нужно продолжать диалог, который позволил бы выйти на решения, приемлемые для всех, в том числе, самих сторон, вовлеченных в конфликт — Приштины и Белграда», — сообщил Лавров. По словам министра, Россия и США договорились искать такие «развязки» по статусу Косово, которые устроили бы всех, но которые пока не просматриваются. Райс, в свою очередь, пообещала, что США обещают учитывать точку зрения России на проблему косовского урегулирования.
«Я предпочитаю работать, учитывая все соображения, в том числе те, которыми руководствуется и Россия», — отметила госсекретарь в интервью радиостанции «Эхо Москвы», отвечая на вопрос, могут ли США признать независимость Косово в одностороннем порядке в случае наложения Россией вето на «план Ахтисаари».
«Это не прецедент, — сказала Райс. — Главное — обеспечить интеграцию в Европу такой страны, как Сербия, и полноправное существование сербского меньшинства в Косове». При этом госсекретарь подчеркнула, что «Косово получает не независимость, а возможность в перспективе обрести свое независимое существование». Важным итогом переговоров аналитики считают готовность России и США, несмотря на имеющиеся разногласия, «снизить риторику публичной полемики» и сконцентрироваться на конкретных делах, в том числе, работе по нераспространению ядерного оружия. Как пояснил на итоговой пресс-конференции Сергей Лавров, «президент поддержал понимание американской стороны необходимости снизить риторику в публичной полемике и сконцентрироваться на конкретных делах, которых немало». По его словам, стороны высказались за увеличение числа конкретных позитивных дел в двусторонних отношениях. «Среди них — завершение работы по сопряжению инициатив двух президентов по нераспространению ядерного оружия и по развитию международного сотрудничества в мирной ядерной энергетике».
Лавров также сообщил, что Россия и США условились активно продолжать формирование глобальной коалиции по борьбе с актами ядерного терроризма, что «позволит всем государствам чувствовать себя в безопасности».
По окончании переговоров госсекретарь США и глава МИД РФ подтвердили приверженность партнерству двух стран. «Россия и США неизбежно будут обязаны оставаться партнерами, если мы оба осознаем свою ответственность за судьбы мира», — подчеркнул Лавров. Он уверен, что эта ответственность будет сохраняться. «Я не думаю, что позицию Москвы по отношению к США можно описать как враждебную риторику. Правильнее расценивать ее как приглашение к более открытому диалогу по всем вопросам, в особенности по тем, где позиции расходятся, а таких вопросов всегда будет достаточно», — сказал Лавров. Это необходимо для того, считает министр, чтобы расширить взаимодействие России и США не только в тех сферах, где у сторон существует согласие, но и по тем вопросам, где позиции Москвы и Вашингтона расходятся. «Крайне важно честно излагать свои взгляды друг другу, стремиться понять друг друга, продвигать свою инициативу так, чтобы не нанести ущерб интересам партнера. Можно, конечно, сложные проблемы загонять вглубь, но это будет не настоящее партнерство», — заключил Лавров.
В российской столице Кондолиза Райс встретилась с представителями гражданского общества и представителями прессы, обсудив с ними ряд наиболее актуальных вопросов в отношениях двух стран. В интервью телеканалу НТВ Райс подчеркнула, что США не вмешиваются в выборы в России, но намерены помочь неправительственным организациям. «Россияне сами должны решать, каким образом будут проводиться выборы», — заявила Райс, отвечая на вопрос о докладе госдепа, который заявил о намерении финансировать неправительственные организации, способные повлиять на ход парламентской и президентской кампании в России. «Мы хотим помочь России развивать неправительственные организации, помочь развитию гражданского общества. Также вы знаете, что мы помогаем организациям, которые поддерживают интересы инвалидов, также защиты экологии», — сказала госсекретарь. «Что касается выборов, они будут проводиться силами россиян и в интересах этого народа», — подчеркнула Райс.

«Подтверждение Соединенными Штатами и Россией нашей приверженности к партнерству» — так оптимистично охарактеризовал Сергей Лавров итоги визита Кондолизы Райс в Москву. Так ли это на самом деле? Можно ли ожидать потепления в двухсторонних отношениях?  Ответить на эти вопросы МиК попросил Виктора Кременюка, профессора, заместителя директора Института США и Канады РАН РФ:
- Конечно, положительные результаты есть. Во-первых, стороны договорились прекратить поливать друг друга грязью. Ну что это такое, когда на потеху всему свету мы каждый раз начинаем ругань? У нас плохая демократия, а у них — ползучий империализм. Не надо этого делать! И то, что об этом договорились, это очень хорошо, это очень большой позитив.
Никаких холодных войн! У нас есть разногласия, и мы по этим вопросам друг с другом беседуем, и это хорошо.
Однако, надо отметить, что в связи с этими разногласиями явным недостатком в наших отношениях является отсутствие каких-то юридически обязывающих документов. Ведь понятно, что разногласия у США могут быть даже с Японией или с Францией.  Но они союзники, в их документах и в их взаимоотношениях есть механизмы для того, чтобы эти разногласия  каким-то образом урегулировать и рассасывать. А у нас ничего этого нет, и поэтому какое-то Косово — и тут же эта проблема вылетает на уровень президента.
И это плохо, это придает отношениям нестабильность и скачкообразность.
Видимо, нашим дипломатам и их госдепу надо подумать над тем, чтобы придумать документы о процедурах урегулирования разногласий по поводу каких-то проблем. Нужны процедуры, а их нет!
Еще один момент, который необходимо отметить — плохо, что на таком высоком уровне мы не нашли понимания ни по Косово, ни по ракетам.
По ракетам, на мой взгляд, мы поторопились передать этот вопрос военным, а военные, как всегда, заняли дубовую позицию. И теперь ее уже очень трудно изменить: что 10 американских противоракет — это серьезная угроза российскому ядерному потенциалу, который состоит из 2200 ракет. Это огромная «угроза», поэтому и говорить нечего. И я не знаю, почему президент ничего не захотел сделать, чтобы эту позицию преодолеть.
Хотя, на мой взгляд, этот вопрос больше политический, чем военный. Это вопрос совместных целей, совместных ориентиров, это борьба против терроризма, это взгляд в будущее лет на 5–10. И очень жалко, что эти аргументы не сработали.
Также вызывает досаду то, что ничего не сдвинулось по Косово. На мой взгляд, в этом вопросе американская сторона больше обеспокоена своим престижем и занимает более дубовую позицию, чем мы. Потому что план Ахтиссари плох, и он грозит ООН тем, что она уже сделала и от чего легкомысленно отрекается. Она в свое время приняла решение создать Израиль, в 1947 году. И уже 60 лет, как там идет конфликт, потому что это решение было не очень умное, и оно было плохо претворено в жизнь. Поэтому 60 лет мы живем с этим конфликтом и будем еще 60 лет с ним жить.
Вот то, что предлагает Ахтисаари, грозит таким же конфликтом Косово, Балканам. И здесь, не заставив две стороны — Косово и Сербию, сесть за стол и договариваться до посинения, преодолеть эту проблему нельзя. Просто ломать через колено — это глупо и недальновидно.
Но почему-то они считают, что надо сербов напугать, поставить перед фактом, и тогда они сдадутся. Но сербы в свое время немцев не испугались, а тут что, они сдадутся? Нет. Просто будет долгий, затяжной конфликт, в ходе которого Сербия будет продолжать давить на это Косово и прямыми и косвенными путями, и там будет идти затяжная гражданская война, в которой ООН делать нечего. И НАТО там тоже неуместна.
Но я чувствую, что американцы просто уперлись и им надо этот план любыми путями осуществить. Но мы этого делать не будем! Однако жаль, что обе стороны не нашли аргументов, чтобы выйти из этой проблемы конструктивно.
В то же время, надо понимать, что этот процесс длительный, когда мы отстаиваем свои позиции и хотим,  чтобы с нами считались по целому ряду пунктов, а американцы отстаивают свои позиции, и в чем-то готовы с нами консультироваться, а в чем-то не хотят. Ну, здесь ничего не поделаешь…

- А как Вы считаете, Вашингтон обеспокоен тем, сохранится ли нынешний жесткий курс России после 2008 года, после выборов? Их подобная преемственность волнует?

Ну, в свое время мы устраивали жесткую истерику по поводу первого этапа расширения НАТО. Но потом это проглотили. Потом мы жестко реагировали на второй этап расширения НАТО, но затем также все проглотили. И на всю нашу жесткость они никак не реагируют, их это не волнует, кто бы что ни говорил.
И по ракетам сейчас такая же ситуация — мы можем хоть треснуть, но они все равно будут развертывать эти противоракеты.  На эту тему даже думать нечего. И, на мой взгляд, такой преемственности и нам не надо — сначала кричим, а когда нам говорят, что, ребята, нам ваша позиция до лампочки, мы это проглатываем и ждем следующего раза. Если мы собираемся вести себя так и дальше, то такая преемственность не нужна ни нам, ни им.
А потом, важным моментом является то, что уже обозначился круг претендентов на пост будущего президента США, и у всех у них негативное отношение к России. Еще при Буше у них надежда была, что Россия пройдет сквозь угольное ушко, станет нормальной страной западного типа, и ее можно будет сделать хорошим союзником — надежным, стабильным, предсказуемым, который будет присматривать за всем, происходящим в Евразии.
Однако эти ожидания оказались напрасными, и большинство американцев сейчас понимают, что Россия не стала демократией, нет у нее пока такого потенциала. Следовательно, она будет колебаться в промежутке между противником и партнером, как это было все последние 20 лет.
Поэтому все претенденты на Белый дом будут отталкиваться от интересов своих избирателей, и будут вести по отношению к России курс более или менее жесткий, но все равно жесткий. Это будет и соперничество в постсоветском пространстве, и, конечно же, в Иране и на Ближнем Востоке.
Американская стратегия в целом будет строиться на сдерживании России, и если взять доклад Госдепартамента по пятилетнему бюджету, который был опубликован пару месяцев назад, то там все, что относится к России, уже можно расценивать именно как подготовку к политике сдерживания. То есть, там имеет место выделение отдельной строкой тех областей, где можно наладить сотрудничество, а по всем остальным вопросам — это и СНГ, и Европа, и Ближний Восток, и т.д. — будет вестись политика сдерживания.
И в данном ключе тот факт, будет ли Россия проводить жесткий курс или даже еще более ужесточит его, уже не играет никакой роли.
Тем более что тенденции, в том числе, на европейском континенте, развиваются не в нашу пользу. Сейчас Франция после выборов пойдет в сторону Америки, и восточная Европа — все новые члены Евросоюза, что Эстония, что Румыния, не говоря уже о Польше — все антироссийски настроены. То есть, ситуация в целом для нас не очень благоприятная. И думая о перспективах, мы должны это учитывать.