20 января для Америки начинается новый отчет времени, так как для этой страны новый президент по определению не может продолжать политику старого. Никакие соображения политической целесообразности не могут заставить уходящего президента США в интересах сохранения стабильности назначить себе преемника и заранее от его имени продекларировать, что политический курс страны останется неизменным.
Ведь даже если на выборах удалось победить бы Маккейну, большая часть администрации все равно была бы сменена, так как американские президенты несут ответственность за то, что они делают во время пребывания у власти, и низкий рейтинг Джорджа Буша – наглядное тому подтверждение.
В России к американским выборам и вступлению в должность Барака Обамы приковано особое внимание. Российские политики не раз обвиняли Вашингтон в инициировании мирового финансового кризиса, развертывании ПРО и расширении НАТО, поддержке политических режимов в Грузии и Украине, да и просто, способности организовать политическую нестабильность в любой стране мира.
Американские политики со своей стороны находили аргументы для ответных обвинений в адрес России – в энергетическом шантаже соседних республик, поддержке режимов в Абхазии и Южной Осетии, удушении демократических прав и свобод внутри страны. Переговоры по многим темам в период президентства Буша и Путина попросту зашли в тупик, и поскольку в России преемственность внешнеполитического курса налицо, а в Америке она отсутствует напрочь, есть надежда на то, что Барак Обама попытается наладить отношения с Россией – если, конечно, с ее стороны он увидит готовность к этому…
Российскую Федерацию на церемонии официального вступления в должность избранного президента США Барака Обамы представляет посол РФ в этой стране Сергей Кисляк. 15 января на встрече с ним президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что рассчитывает на развитие конструктивных отношений с США по всем направлениям, и заверил, что Россия готова к этому. «Мы, естественно, рассчитываем на то, что с приходом новой администрации отношения между нашими странами получат свое адекватное развитие именно потому, что за последнее время в наших отношениях накопилось довольно много проблем. Мы хотели бы, конечно, чтобы с новой администрацией Соединенных Штатов Америки у нас установились прочные, активные отношения. Я рассчитываю, что мы сможем об этом поговорить и в ходе нашей первой встречи с новым президентом Соединенных Штатов Америки», - подчеркнул Медведев.
Он добавил, что позиции Москвы и Вашингтона по многим вопросам расходятся, однако, многие моменты современных реалий объединяют две страны. «В настоящий момент, судя по тем заявлениям, которые сделаны и самим избранным президентом, и лицами, которые будут участвовать в его администрации, существует настрой на развитие этих отношений», - сказал российский президент, отметив, что такая позиция с американской стороны проявилась, в том числе, во время телефонного разговора, когда Медведев позвонил поздравить Обаму с победой на президентских выборах. Он пояснил, что Россия и США должны «в ежедневном режиме» сотрудничать по таким направлениям как преодоление последствий мирового финансового кризиса, по вопросам противодействия и борьбы с такими современными угрозами как терроризм, организованная преступность, наркоугроза, а также по вопросам противодействия распространения оружия массового поражения.
Медведев также отметил необходимость уделить внимание вопросам двусторонних отношений и, в первую очередь, экономическому сотрудничеству. «За последние годы, кстати, неплохо вырос товарооборот, он у нас составляет несколько десятков миллиардов долларов, и, несмотря на кризисные явления, я надеюсь, что торговые отношения тоже будут развиваться», - сказал он.
«В Москве ожидают практической реализации предвыборных обещаний избранного президента США Барака Обамы в вопросах российско-американских отношений», - заявил 17 января премьер-министр РФ Владимир Путин. «Будем ждать практической реализации того, что мы видели во время избирательной кампании. Обама выглядит как искренний, открытый человек. Поживем – увидим», - заявил Путин, добавив, что в России «с большим вниманием следили за избирательной кампанией в США».
«Мы слышали и видели положительные сигналы, направленные в наш адрес», - заметил российский премьер. По его словам, такие сигналы касались, в частности, развертывания системы американской ПРО в Европе, которая могла бы быть не столь обязательной, как считала администрация Буша.
Также в Москве обратили внимание на заявления Обамы относительно безопасности Украины и Грузии, которую можно обеспечить другими средствами, не принимая эти страны в НАТО. «Мы услышали и полностью согласны, что у нас много общего в решении проблем предупреждения гонки вооружений, много общих проблем, которые мы можем только сообща решать с точки зрения ограничения вооружений и контроля за ними. Это же касается проблем на Ближнем Востоке, с Ираном, проблемы нераспространения ядерного оружия и технологий», - сказал Путин.
Премьер считает, что существуют также и вопросы экономического характера, которые нуждаются в комплексном обсуждении. «Мы готовы к такой совместной работе», - пообещал российский премьер.
Ранее глава МИД РФ Сергей Лавров заявил: «Разумеется, мы готовы к любому развитию событий. Но, как и многие другие страны, возлагаем серьезные надежды на перемены к лучшему в политике Соединенных Штатов, в том числе в политике Вашингтона на международной арене». «Мы готовы к таким переменам и рассчитываем на тесное сотрудничество», - подчеркнул министр в пятницу на пресс-конференции в Москве, назвав отношения, сложившиеся между Россией и США в последние годы, «неудовлетворительными».
Лавров отметил, что российско-американские отношения необходимо продолжать на принципах, о которых договорились президенты Джордж Буш-младший и Владимир Путин в апреле 2008 года. Это принципы: ядерного нераспространения, контроля за вооружениями, решения проблемы Ирана, Северной Кореи, членства России в ВТО и изменения климата.
На пресс-конференции Лавров коснулся также американских планов размещения элементов системы противоракетной обороны в Центральной Европе, подтвердив, что Россия выступает против размещения ПРО в Европе, считая это угрозой своей национальной безопасности.
Позже, в интервью «Вестям» он конкретизировал российскую позицию: «Я надеюсь, что администрация Обамы проведет очень тщательный анализ этого проекта. Если там не появится третьего позиционного района, то не будет никаких «Искандеров» в Калининградской области. Об этом и президент сказал, и министерство обороны это подтвердило, и мы не раз об этом говорили. Вот и я также надеюсь, что будет проведен тщательный анализ всех других проектов, которые создают серьезнейшие проблемы для европейской безопасности. Имею в виду прежде всего абсолютно искусственное расширение НАТО на ту же Украину и Грузию, вопреки воли украинского народа и в условиях, когда режим Саакашвили доказал свою агрессивность».
Министр иностранных дел РФ также подчеркнул, что рассчитывает на возобновление международных усилий по сдерживанию иранской ядерной программы сразу после вступления Барака Обамы в должность президента США. Он также отметил, что проблему Ирана и Афганистана Соединенным Штатам необходимо решать в сотрудничестве с европейскими союзниками и Россией.
В американском экспертном сообществе тему будущих взаимоотношений Вашингтона с Москвой не считают приоритетной, поскольку перед Бараком Обамой будет стоять слишком много других проблем. Так, руководитель направления России, Евразии и международной энергетической безопасности The Heritage Foundation (США), политолог Ариэль Коэн отмечает: «Главной задачей Обамы на ближайшее время станет вывод США да и всего мира из экономического кризиса. Может, он и хотел бы плотно заняться внешней политикой, но экономика в данном случае оказывается на первом месте. Но если все же говорить о политических приоритетах Обамы, то в этой области 75% его времени займут 4 страны: Ирак, Иран, Афганистан и Пакистан. А уж остальная толика внимания распределится между Европой, Японией, Китаем и Россией. И что бы там ни рассказывал Барак Обама в своей книге о своих симпатиях к Ющенко и «оранжевой» Украине, поддержка их в нынешних условиях - это не первостепенные задачи для США. По этой же причине не очень актуальны для Обамы «политзавещание» Райс и высказывания ее зама. К тому же ничего принципиально нового они не содержат».
«Многие надеялись, что Кремль и Белый дом откроют новую страницу в своих отношениях после инаугурации Барака Обамы. Кроме того, экономический кризис мог бы помочь двум странам найти общие интересы; ни Москва, ни Вашингтон не могут позволить себе расходы на новую «холодную войну». Цена противостояния является слишком высокой. В то же время Кремль готовится к «асимметричному ответу». В декабре 2008 года Москва впервые сделала официальный шаг в направлении ОПЕК, заявив о своей готовности к сокращению добычи нефти и экспорта. Этот шаг, вместе с ведомым Россией «газовым ОПЕК», вызовет трения с Западом, поскольку все больше потребителей энергии оказываются в опасности быть заложниками споров по поставке, как, например, текущий спор между Россией и Украиной. Европа буквально дрожит оттого, что российский газ может не поступить. В такой трудный год, как 2009, Россия и США, Китай и Европа, арабы и израильтяне, сунниты и шииты должны снизить враждебное отношение друг к другу и стремиться к сотрудничеству. Тем не менее, узкие интересы и ограниченность преобладают, что делает новый 2009 год одним из самых опасных со времен окончания «холодной войны», - считает Коэн.
В российском экспертном сообществе звучат разные мнения относительно ожиданий от будущего президентства Барака Обамы. Анатолий Уткин, директор Центра международных исследований Института США и Канады РАН, отмечает: «В международных делах Обама разбирается пока явно слабо. Но руководить внешней политикой страны он поручил столь же малокомпетентному в этой области человеку - Хиллари Клинтон. При всем уважении к женскому обаянию и прежним успехам нового госсекретаря надо признать, что на дипломатическом поприще она себя еще никак не проявила. Думаю, поначалу Хиллари вряд ли пойдет на радикальные изменения прежней «республиканской» линии, в том числе и на российском направлении. Однако мы обратили внимание, что в своем недавнем обращении к конгрессу США Клинтон пообещала наладить отношения с Россией. Это объясняется тем, что американцам в условиях супердефицита бюджета придется «довоевывать» две войны и поддерживать содержание 730 баз, раскинутых по всему миру. А тут еще и глобальный экономический кризис! Но из него-то, по прогнозам американской разведки, быстрее других удастся выбраться как раз России и Китаю благодаря накопленным стабфондам. Так что улаживать отношения с Москвой - в интересах самой новой администрации.
Кроме того, в 2009 году истекает срок действия Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1). Это краеугольный камень всей международной безопасности. Россия доказала, что она остается мощной военной державой и активным игроком на международной арене. Поэтому Обаме придется, мне кажется, восстанавливать переговорный процесс с нашей страной.
Активное вмешательство США в диалог России с Украиной маловероятно. Мемуары со словами симпатии в адрес Ющенко для тогда еще сенатора от штата Иллинойс явно писали его помощники. Вряд ли Обама глубоко занимался украинскими вопросами. Ему это было ни к чему.
Относительно «политического завещания» Кондолизы Райс. Высказанные там оценки России - еще одна из ее многочисленных политических ошибок. В целом ей стоит поставить двойку как главному советнику президента США по внешней политике. Негативную риторику в адрес Москвы можно объяснить реакцией Райс на общественную критику. Поэтому не думаю, что Обама подхватит этот тон. Сомнительно, что он примет и советы Бжезинского о создании с Китаем некого «закрытого клуба» для решения глобальных проблем. Он скорее сторонник международного права, главенствующей роли ООН, где готов с нами взаимодействовать, особенно по вопросам борьбы против распространения ядерного оружия».
Заместитель директора Института США и Канады РАН Валерий Гарбузов выражает другую точку зрения. По его мнению, определять внешнеполитический курс США как раз будут «агрессивно-демократические ястребы – Хиллари Клинтон и Джо Байден». И направляемая ими внешняя политика будет в первую очередь твердо подчинена задачам защиты позиций США на мировой арене, хотя жесткий ее стиль, характерный для Буша-младшего, возможно, и претерпит некоторое смягчение.
Как считает Валерий Гарбузов, для США существует вполне определенный круг проблем, на решение которых, в любом случае, будут направлены усилия новой администрации. Это, в первую очередь, доставшиеся от политики борьбы с мировым терроризмом две войны – в Ираке и Афганистане, а также тяжелый экономический кризис. В вопросе об Ираке позиция администрации Обамы не слишком отличается от последних подходов администрации Буша – из конфликта необходимо выйти, что в конечном счете позволит сосредоточить усилия Америки на решении проблемы Афганистана. Однако делать это следует осторожно, с тем, чтобы место США не заняли другие, враждебные им, страны – Иран и Сирия.
В Европе, по мнению эксперта, Обама пойдет на «пересмотр взятого Бушем курса на быстрое расширение НАТО, создающего для США многие проблемы», в частности, в отношениях с Россией. Сегодня в мире обсуждаются два гипотетические пути, потенциально способные сгладить отношения. Первый – вступление в НАТО России, второй – реализация высказанной Медведевым инициативы по созданию новой системы международной безопасности в Европе.
Валерий Гарбузов рассматривает эти перспективы как «весьма фантастичные». Так или иначе, он ожидает смягчения европейской политики США, хотя прогнозирует, что Грузия и Украина всё же будут приняты в НАТО. Россия же, в лучшем случае возобновит сотрудничество с альянсом.
Третья актуальная для США проблема – финансовый кризис. По прогнозам Гарбузова, она останется неразрешённой на протяжении всего 2009 года. Лишь к концу его, возможно, появятся первые признаки улучшений. Причем в этом направлении Обама будет следовать подходам, очерченным предыдущей администрацией.
По мнению эксперта, отношения с Россией «не станут для новой администрации приоритетными», хотя активно будут продолжаться переговоры по сокращению ядерных вооружений. Гарбузов предполагает, что США будут исходить из привычного для них подхода, согласно которому для России сегодня, характерно «с одной стороны – движение к авторитаризму, с другой – неразвитость институтов гражданского общества, и всё это – при поддержке ее населения». Новая администрация, что вероятно, продолжит критику социально-политического устройства России. Однако такая критика с одной стороны – не способна изменить ситуацию, а с другой – будет обоснованно восприниматься и обществом, и руководством страны как вмешательство в её внутренние дела.
Вероятно, отношения двух держав будут строиться на основе «избирательного сотрудничества», которое будет продуктивно в случаях совпадения интересов. К области такого совпадения, по мнению эксперта, пока можно отнести лишь проблему ядерного оружия и урегулирования иракского конфликта. Пожалуй, и в той, и в другой сферах США без России не удастся достичь прогресса.
Противоречия относительно политики в СНГ сохранятся. При этом, Обама скорее нацелен на интеграцию России в западную политику, чем на открытую конфронтацию. Однако Гарбузов полагает, что на сегодня США и РФ не обладают общими глобальными интересами, необходимыми для создания долговременного союза. На Западе вызывает раздражение активизация политики России на международной арене, которую они в рамках привычных стереотипов рассматривают как «имперские амбиции» России, её стремление к продолжению «глобалистской политики СССР». России, по мнению Гарбузова, необходимо определиться, является ли она государством регионального значения, или державой с мировыми интересами. Только после этого в отношениях с Западом наступит полная ясность.
Президент Международной неправительственной организации «Ливадийский клуб» Игорь Шатров со своей стороны отмечает: «Никаких скандальных разворотов – в сторону России или Китая – ожидать от Штатов не приходится. США по-прежнему претендуют на роль верховного гуру человечества. Любые уступки, на которые по ряду международных вопросов, чувствуется, все же пойдет Америка, будут совершены лишь из тактических и прагматических соображений. Стратегия переписана не будет.
Размещению ПРО в Восточной Европе если и помешает что, то, скорее, экономический кризис, чем позиция, занятая по этому вопросу Россией. Украина и Грузия не вступят в НАТО по причине внутренней нестабильности, а не из-за отказа от политики расширения НАТО на Восток. В Иране дешевле и перспективнее будет подрастить новую молодую оппозицию и сделать со временем еще одну революцию, чем постоянно провоцировать угрозами исламский режим на перманентные ответные действия. Не особо подставишься в случае неудачи, а в случае удачи можно заявить о том, как совершенно самостоятельно, безо всякого вмешательства извне еще одна азиатская страна пришла к идеалам демократии. В противном случае есть опасение, что «второй Ирак» со всей его «демократией» остальные государства мира не примут. И не поймут они этого совершенно не вовремя – в период экономического кризиса, когда Америка только начала поиск своего нового места в мировой иерархии. Не своевременно сейчас объяснять свое поведение миру, так как не понятно, каким мир будет через короткое время и как в другой системе координат обернется еще одна маленькая победоносная война, переросшая в затяжной конфликт. И так по другим вопросам международного характера. Выгодно – не выгодно, своевременно – не своевременно, никаких эмоций, как говорится, ничего личного, только бизнес».
Директор Центра политической информации Алексей Мухин прогнозирует: «Мне кажется, что ПРО в Европе будет играть все меньшую роль (с этим отлично справляются Украина-Грузия): интересы США перемещаются в Центральную Азию, на Каспий и в Индию (поближе к Китаю). В этой связи, я полагаю, что Вашингтон будет убеждать Кремль в том, что Китай для него - гораздо большая угроза, нежели США, с которыми надо дружить».
Эксперт по внешней политике Центра политической конъюнктуры России Евгения Войко полагает: «Особых изменений не произойдет, разве что риторика станет более мягкой. Притом на первых порах, а впоследствии, когда Обама втянется в процесс, общий негативный характер сохранится. К тому же многое (если не все) будет зависеть и от американской политики самой России».
«Со стороны Обамы есть позитивные сигналы - в частности, по ПРО в Европе. Было опровергнуто заявление Качинского, что Обама поддерживает развертывание ПРО в Польше. Однако общая линия США вряд ли принципиально изменится. Наличие в команде Обамы отца и сына Бжезинских, Хиллари Клинтон оптимизма не внушает», - констатирует генеральный директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.
Будет ли заниматься Россией и налаживанием отношений с ней Барак Обама, или его усилия сосредоточатся на других проблемах? И если российская проблематика станет одним из приоритетных направлений его внешней политики, то чего следует нам ожидать? Отвечая на эти вопросы МиК, генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков отметил:
- Я думаю, что безусловно будет. Как не заниматься Россией, когда у нее огромная территория с огромным количеством ядерного оружия и прочих вооружений? Кроме того, Россия достаточно серьезный игрок, в том числе, в экономической сфере. Так что не учитывать Россию они просто не могут. Может быть, кому-то и хотелось бы спрятать свою черную кудрявую голову в песок, но вряд ли он на это пойдет. Обама мне представляется достаточно умным человеком.
И многое будет зависеть от того, кто непосредственно будет отвечать за это направление – направление по взаимодействию Америки с постсоветским пространством. Если это будет Майкл Макфол, которого многие из нас знают, и он сам очень хорошо знает нашу ситуацию, знаком с многими представителями российской политической, политологической и журналистской элиты, он тут работал у нас 5 лет в фонде Карнеги, то это будет одна линия – весьма четкая, понятная и главное – прагматичная. Он очень хорошо относится к России и не очень хорошо относится к российской власти, что, я думаю, вполне естественно.
Если будет кто-то другой, то я затрудняюсь прогнозировать линию, которую будет проводить этот некто. Но оптимальным кандидатом на это направление я считаю Майкла Макфола, который в штабе у Обамы отвечал за работу по этому направлению и мог бы отвечать за нее уже в официальной должности в Белом доме. И в данном случае многие проблемы в российско-американских отношениях были бы сняты, потому что этот человек осознает ответственность, которая будет на нем лежать.
И с одной стороны, конечно, он американский патриот, но также он считает, что Россия и Америка должны стать не просто партнерами, а стратегическими союзниками - в условиях совместной борьбы с терроризмом, исламским фундаментализмом и прочими угрозами.
- А на Хиллари Клинтон отразится груз президентства ее мужа в той части внешней политики, которая касается России?
Я думаю, безусловно. И Билл Клинтон сам, как я считаю, будет одним из ее основных советников. Поэтому не самый плохой вариант для нас складывается, вернее, может сложиться.
Не знаю, что получилось бы, если президентом США стал Маккейн, может быть, тоже все было бы не так плохо. Но то, что уже вырисовывается сейчас, позволяет говорить о том, что может быть, через какое-то время Россия и Соединенные штаты начнут разговаривать друг с другом на совершенно ином языке, и здесь главным вопросом для нас является европейское ПРО, урегулирование этой проблемы.
Во время избирательной кампании сигналы из команды Обамы исходили, в том числе, Майкл Макфол в одном из интервью сказал, что пока нам непонятно, насколько все это нужно и необходимо, и стоит ли это тех денег, которые потребуются для создания этой системы ПРО. Я думаю, что экономический кризис нам в этом смысле поможет.
- А от Дмитрия Медведева Вы конструктивной позиции ожидаете?
Я считаю, что он очень заинтересован в том, чтобы наладить взаимоотношения с новой администрацией Соединенных штатов. Причем тут есть много способствующих факторов – он новый президент, и там новый президент, они близки по возрасту, они люди одного поколения, они не отягощены ни КГБ, ни ЦРУ, ни ФБР. Они выходцы из достаточно интеллигентных семей, их очень многое подталкивает друг к другу, и я надеюсь, что так все и произойдет. Да и жить в условиях конфронтации как-то не очень приятно, надоело, когда кругом враги: Украина – враг, Грузия – враг, кругом одни сплошные враги….поэтому в ближайшие несколько лет хочется побольше друзей получить, и я думаю, что мы их получим, по-разному, но все же получим…